“把便民做到船员心坎儿上了！”山东烟台利丰石油有限公司“利丰18”轮的二副闫胜举着手机，兴奋地说：“真是太方便了，手机一点，报告成功！”“把便民做到了船员心坎儿上”是船员们对取消国内航行海船进出港签证，实施船舶进出港报告这项改革由衷的褒奖。

今年3月，交通运输部宣布，对在我国内河航行的船舶，以及进入内河航行的海船进出港实施报告制度。沿用多年的船舶进出港签证制度成为历史。每年约800多万艘次的中国籍国内航行船舶在此项改革中获益。

据交通运输部海事局副局长杨新宅介绍，新一届政府深化行政审批制度改革之前，海事管理机构共承担着42项海事行政许可事项。截至目前，已经取消18项海事行政许可事项，下放4项海事行政许可事项的承担层级，还将继续取消8项海事行政许可事项，届时，全部取消及下放的海事行政许可事项将达到30项，占全部海事行政许可事项的71.4%，其中取消26项，占全部海事行政许可事项的62%。

改革“红利”尽显

2015年2月，国内航行海船实行电子签证以来，船舶可以通过手机和互联网办理船舶进出港手续。随后，2016年11月以及今年3月底，交通运输部海事局相继取消对国内航行海船和内河航行船舶的进出港签证，实施船舶进出港报告制度。船员只需通过手机APP向所属海事机构报告进出港动态，无需海事人员受理审批，系统自动接收报告并反馈确认，进出港报告手续全部实施电子化，大大提升了船舶通行效率，船户、船员实现“零上门”，获得了极大的便利。

“从窗口办理签证，到电子签证、再到现在的进出港报告，是海事系统简政放权、便民利民的重要举措。”台州海事局椒江海事处的工作人员表示，改革的过程中，不仅省去了传统船舶签证带来的来回奔波和填写大量纸质文书的中间环节，也大大缩短了签证受理时间。

如果说船员、办事员个体感受到的更多是便捷，对于公司来说，取消船舶签证更是撬动了“真金白银”。

走在上海港的码头上，不少企业都能拿出一本取消签证的“经济账”——上海集海航运有限公司估算，以旗下“集海之鹏”轮为例，2016年该轮共往返洋山港—外高桥300航次，取消签证后每航次将省去约2小时的往返时间和100元左右交通费，全年预计可节省签证时间600余小时，省去乘车费用30000元。

嵊泗县同舟客运轮船有限公司预计，由于取消签证后在港时间大为缩短，船舶周转效率大幅提高，光港口使费一项，公司每年就可以减少支出149万。

从整个辖区看，上海海事局预测，全年上海港预计有进出港船舶15万艘次，这就意味着有望节省近30万小时。而对于繁忙的港口来说，船舶通行效率的提升更意味着货物周转率的提升，以及难以估量的潜在效益。

监管模式由“静”到“防”

船舶签证取消对行政相对人来说是一次“改革”；而对承担着水上安全监管重任的海事管理部门来说，便是一次“革命”。

一直以来，船舶进出港签证是海事最基础、最传统的工作。全国海事系统平均每年办理船舶进出港签证1200万艘次，海事机构为此投入了大量的人力物力。但随着社会的发展，船舶进出港签证显现出制约船舶进出港效率的提升、安全责任主体错位、无法满足现场监管要求等问题。为了提高效率，体现高效、便民的原则，交通运输部海事局相继取消对国内航行海船和内河航行船舶的进出港签证，实施船舶进出港报告制度。由签证改为报告制，加强事中事后监管，这既适应了“放管服”改革的要求，也能够掌握辖区水域的船舶动态，更好地实施管理和服务。

取消海事行政许可事项，但海事部门的职责没有变化，安全仍然是交通发展的红线、底线、高压线。“取消签证后，海事部门将有能力在现场监管中投入更多的人力物力，从而把过去‘核材料’的静态监管转变为‘防风险’的动态监管，进一步优化监管资源配置，加强了事中事后监管，达到精准监管的目标。”交通运输部海事局船舶处处长李恩洪说，精准监管根源在于执法模式改革，达到这一目标不能靠单兵突击的政策工具，而要凭通盘布局的政策创新。

信息化、大数据是水上安全监管模式变革的基石。海事部门利用AIS信息平台和VTS、CCTV等手段，实施对船舶尤其是重点监管船舶的动态跟踪。再将船舶、船员各类信息联网，系统便可以自动比对航行至某处的某条船舶证书是否齐备、人员配备是否合规等信息。“系统比对发现问题的，会自动提示，海事现场核查人员会据此到场检查，从而确保监管不缺位。”

2017年以来，交通运输部海事局先后印发实施了《海事行政检查规定》《海事现场执法工作规范》《海事行政执法全过程记录管理办法》，加强事中事后监督检查，统一规范明确要求，确保许可事项放得了，水上安全管得住。

“最多跑一次”深入人心

严格监管，优质服务，是海事部门一直秉承的宗旨。在深化行政审批制度改革，推进海事职能转变工作中，始终坚持“放管服”并举，通过取消下放行政审批事项，服务行业发展；通过创新监管，丰富管理手段，增强管理效能；通过落实“三减一网一中心一标准”措施，提高政务办理效率，提高政务服务水平。各地海事部门也纷纷推出服务举措，深化“放管服”改革，优质服务行政相对人。

浙江海事局紧紧围绕简政放权和“最多跑一次”改革要求，以建设人民满意的法治和服务型政府部门为目标，以政务办理流程再造为突破口，优化服务流程。4月5日，首批《浙江海事局群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单》正式公布。在原有取消14项行政审批、8项行政事业性收费和8项涉企收费项目的基础上，推出17项“最多跑一次”政务事项，指导各分支局推出25项“最多跑一次”政务事项，分别占所有事项的51.4%和43.1%，办件量分别占总件数的75.5%和99.4%，为群众和航运企业送上便民大礼包。

江苏海事局为避免船员来回跑、船员困惑多、纸质材料多次交的弊端，将电子化服务做到船员注册、培训、考试、发证、履职、市场的全流程覆盖，转向全流程智能化。该局持续推进“互联网+船员服务”工作，打造以船员移动服务平台、自助服务平台、远程教育培训平台和远程考试平台等四大服务支撑平台为载体的船员电子公共服务体系。

广东海事局先行先试，率先在南沙自贸区试行“单一窗口”、联合登临检查、“诚信船舶通关零待时”等新机制，致力于货物和船舶口岸通关便利化。诚信船舶通关零待时机制实施之后，南沙港进、出口岸通关时间分别由原来的20分钟缩减到2分钟以内，为船公司有效节省了船期，提高自贸区港口的码头利用率，提升了南沙港的竞争力。海事部门还率先实现进出口岸单证网上打印功能，成功争取交通运输部海事局批复使用电子印章，率先实现具有法律效力的进出口岸单证远程打印功能，有效解决网上申报船舶进出口岸手续的“最后一公里”难题，真正做到口岸通关“零跑动”，每年8000余艘国际航行船舶因此获益，通过“单一窗口”开展业务的各类企业超过2300家，应用率超过90%。

海事部门“放管服”改革还将在未来进一步深化，最终让监管的“无形之手”真正营造安全船舶航行无阻，风险船舶处处受限的市场环境，敦促企业切实承担起安全主体责任，实现企业、政府在安全领域的角色归位。