本报讯（通讯员 邓国年）近年来，石泉海事局始终坚持依法行政、文明执法、优质服务的工作理念，全面加强水路交通行业管理、严格履行海事执法监管职责，狠抓交通行政执法责任制落实，规范交通执法行为，加强执法痕迹化管理，不断提升执法能力，行政执法工作规范有序，为水路交通运输事业的发展和辖区水上交通安全提供了坚实保障。

一、加强学习培训，强化海事执法队伍建设

以建立“行为规范、公正透明、廉洁高效”的海事管理体制和建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的海事执法队伍为目标，把海事执法人员的学习、培训作为首要工作常抓不懈。作为基层一线执法者，海事执法首要任务是理解和掌握海事航运等各项法律法规，在执法中熟练运用。为强化学习，我们制定了年度学习计划，汇编了《海事航运法律法规》和《海事执法业务工作流程》等学习读本，定期对局全体干部作行政执法知识辅导学习，并注重学习和实际工作相结合，组织讨论，真正学懂学透。同时在工作人手和经费紧张的情况下，克服困难，积极参加各类业务知识培训教育。先后选派多名同志参加了部、省海事局组织的海事执法业务等培训学习，通过系统学习和培训，执法人员拓宽了视野，增长了知识，执法水平和工作热情有了明显提高。

二、建立健全规章制度，严格落实执法责任制

针对乡镇船舶安全管理比较薄弱，我们督促指导建立和完善县、镇、村、船四级乡镇船舶安全责任体系，层层签订《水上交通安全目标责任书》，形成全县上下齐抓共管的工作格局和长效机制，使乡镇船舶安全管理工作得到落实；同时为加强农用船舶管理，拟定了《石泉县农用船舶管理办法》，明确了职能管理部门及管理职责，已上报县政府颁布实行。在海事监管方面，根据我县季节性航运特点，把全年的工作任务按月予以分解，强化责任到岗到人，制定了《海事年度安全检查计划》、《海事巡查制度》、《船舶分项检查制度》等执法工作制度，成立了海事巡查组，将执法检查时间、内容及案件处理制度化规范化。细化责任分工，与全局执法人员签订责任书，按船舶类别和水上交通所涉及的业务种类进行细化分解，专人专岗，实行全程责任管理，夯实了海事监管执法责任；同时为了规范我县库区通航秩序，针对夜航、超载及船舶浪损等现象，经过调查研究，联合水利局制定印发了《关于加强汉江航道及水上交通安全管理的通告》，对船舶的航行时间、区域、应注意的事项进行了通告，做到有章可循有法可依，有效的保障了船舶通航环境。

三、强化执法痕迹化管理，规范执法行为

过去我们监管执法做了大量工作，由于执法行为不尽规范，执法效率和效果都不明显，甚至出现一些被动局面，经过总结经验教训，我们从强化痕迹管理着手来规范执法行为，具体做法：一是在执法工作中，要求各执法人员必须全程开启执法记录仪，对执法的过程进行全面记录，并备份到电脑中，单位定期抽调执法录像，组织大家观看并对执法活动进行点评，特别是在执法过程中存在的风纪、程序、执法标准等问题进行及时总结纠正，以确保执法工作不断完善；二是根据船舶的分类，制订不同的执法安全检查表格，对检查的内容予以逐条分列，执法人员对照船舶安全检查表的内容逐一检查，一式两份作为留存，在船舶的醒目位置进行张贴，公布监督电话，使广大旅客对船舶的所有人、经营人、船舶状况及运营中存在的安全隐患、船舶污染等问题一目了然，共同监督船舶落实整改。同时我局对船舶存在的问题进行跟踪督办，彻底消除水上安全隐患；三是完善海事巡查、检查记录，不仅是单位要详实记录每一次的安全检查情况，而且每名执法人员也要对当次的检查进行详细的记录，做到单位巡查记录、个人安全检查记录、执法记录仪、安全检查表所记录的内容相互统一，相互印证；四是建立完善检查工作台帐，由专人负责归纳整理安全检查记录、安全巡查日志、巡航日志及安全检查表等多种台帐，完善船舶基础数据库，建立了船舶和船员电子档案超链接数据库，以便于执法时及时查阅。通过以上措施使监管、检查和海事执法工作过程清晰、记录清楚，促进了执法水平提高和执法行为规范。

四、严格依法行政，强化执法监管

为全面贯彻“依法行政、依法治国”工作方针，作为海事执法机构，我们牢固树立“法有规定必作为，法无规定不可为”的理念，为严格依法行政，提高执法能力和效果，我们一是加强宣传教育，增强水运从业人员的法律意识，采取多种形式宣传水上交通安全法规，深入开展水上交通知识进码头、进企业、进学校、进村组等“法律六进”宣传活动，制作渡口安全指示牌，发放宣传资料，不断提高沿江涉水群众的安全出行意识，为我局开展执法工作营造良好的社会氛围。在汛期、假期及春运等重要时节前、召集各船舶企业、船舶所有人和船员召开安全生产工作会，落实当前的主要工作任务，对安全生产进行强调部署，指出各船舶单位可能在哪些方面还需改进，还存在哪些问题，要求各船舶单位加强安全意识，进行自查并及时整改。通过电子平台、微信等先进媒介及时发布海事预警、海事通知及海事法规对我县的涉水人员进行宣传，提升水上交通安全知识水平及水上应急能力。二是深入开展各项安全监管和执法检查工作，严格执法程序，查处各类违法违规行为。如案例（一）陕石泉渡06号违规载游客超越经营航线，依据《内河水路运输管理条例》第三十三条之规定，给予该渡船处以没收违法所得270元，并处违法所得3倍共1080元罚款的行政处罚。案例（二）陕汉中货033号无证驾驶和船舶未安装油水分离器，分别违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九条规定和违反了《中华人民共和国水污染防治法》第七十九条第一款之规定，合并给予4000元的行政处罚。

为确保重点时段、重点区域的水上交通安全，我局全体执法人员放弃休息时间，坚守在重点渡口、码头和涉水景点一线，实行现场执法监管，针对夜航和超载现象，我们多次组织夜间检查行动，严格立案查处，有效遏制了水路交通违法行为，杜绝了重大水上交通事故的发生；积极开展“安全生产月、平安交通、六打六治、船舶安全三打三治、江河湖泊采砂以及汉江水质保护专项治理”等水上交通专项治理工作，利用专项行动，消除各类水上安全隐患。三是随着汉江水质保护工作不断深入开展，我局加大了船舶污染防治执法力度，目前我县所有营运船舶都按照船舶防污染管理的有关规定，完善了各项防污染措施，安装油水分离设备，配备了船舶生活垃圾处理桶和船舶油污接收桶，对船舶所产生的垃圾及油污进行上岸集中处理。四是积极开展水上安全应急方案演练工作，邀请安监、旅游、乡镇和其他水运企业和船主参加，共同演习提高，增强水上应急反应能力，促进船舶航行安全。五是加大联合执法力度，开展航道通航秩序专项整治，联合水利、安监、工商、公安、环保等部门严厉打击“三无船舶”违法运输、碍航网具、侵占航道、夜航、超载、超速等违法行为，有效维护了通航秩序和确保了良好的通航环境。

五、转变工作作风，促进法制建设

为确保依法行政和转变作风，我们不断加强执法监督，一是邀请县行风评议员对我局的行政执法进行实时监督，杜绝在水上交通及海事执法中存在执法不严、执法不公及滥用职权的现象；二是积极开展行政执法评议和执法案卷评查活动，规范行政执法案卷，形成以评促干、以干促学、学评相济的工作机制；三是在行政执法工作中实行宽严相济、教育与处罚相结合的原则，对船舶违法行为轻微的依法予以警告并限时整改，对不服从管理，屡次违反规定的依法实行严管重罚、从重处罚。四是加强廉政教育，推进廉政建设。组织执法人员参加县纪委、检察院的预防职务犯罪知识讲座，严明纪律，从思想源头上注重预防，将廉政工作贯穿于执法活动始终，认真贯彻执行中央“八项规定”、县委的“十不准”等作风禁令，在近年的16起水路交通行政处罚中没有一起投诉、举报、行政复议案件，树立了良好的海事队伍形象。