安全工作事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，预防和管控工作，切实把安全风险降至最低，是党和政府执政能力的重要体现。内河交通安全管理工作直接关系到人民群众的生命安全和财产安全，所以我们要充分认识加强水上安全管理的极端重要性，始终把生命安全放在首位，坚决贯彻习近平总书记。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线"的指示，强化水上安全"红线"意识，牢固树立底线不可突破、红线不可逾越的安全理念，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格落实，把各项安全生产工作落到实处，切实防范水上交通重特大事故的发生。我县与锦屏县、湖南会同县、芷江县存在诸多共管水域，水域内的船舶进行水上作业情况错综复杂，成为我们共同探讨的课题。

一、共管水域的现状

天柱县位于贵州省东部，与湖南怀化地区的会同县、芷江县相邻，天柱县处在会同县和芷江县的上游，以及锦屏县的下游，随着白市、托口水电站蓄水后，形成了包含湖南省洪江市和贵州省天柱县两个库区水域；由于水域范围广，就目前人民群众出行相对陆路来说，水陆交通更便捷更经济，于是水上交通便成为了库区水域两岸大多数群众出行的选择，乡镇自用船的建造费用不高，使得乡镇自用船数量的越来越多；海事执法工作是一项必须不断探索和创新的大课题，在近些年的实践中，海事执法方面遇到很多矛盾，也得到了较好的解决，但仍然存在一些问题。

一是海事执法难度大。库区水域范围广，海事执法人员少；就目前而言，我县海事执法队伍共13人，年龄结构为40岁以下4人，40岁以上9人，专业结构为水上专业1人、其他12人；我县下派三个所分别为瓮洞海事所驻守瓮洞镇、白市海事所驻守白市镇、远口海事所驻守远口镇，人员少且较为分散，库区水域范围大就会存在一些执法难于到达的死角，而从事违法行为的船只为逃避海事执法，存在冒险航行，使得执法难度增加；对于跨区域非法作业的船只来说，相关部门的管理方式不同，导致在行政执法上存在一些弊端，实操性不强，一但出现与相对人的冲突或者违法违纪行为，不仅影响了海事形象，也损害了群众的利益。

二是乡镇客渡船、农用自用船舶数量多、高素质移民船员少。“三无”船舶、严重超员超载、从事非法载客行为也逐渐增多，特别是淘沙作业船舶跨区域进行非法采砂造成的安全隐患巨大，严重威胁河道堤防安全和防汛安全，对库区水域的生态环境可能带来灾难性后果。

三是水域问题错综复杂。整个库区水域范围广且存在多个共管水域，有我县管理的区域、也有锦屏县管理的区域、还有湖南怀化等地区管理的区域交错在一起，也增加了海事执法人员对船舶管理的难度。

四是办证混乱。由于经济利益的驱使，共管水域部分客船、渔船在我县办理了证书后，又到湖南办理一次，一来是骗取两地政府的燃油补贴，二来是逃避海事部门的监管；还有外省外县的渔船跨区域进行水上捕捞作业，同样也使海事执法人员难以对此类船舶进行统一管理。

五是存在大风大雨天冒险航行，监管难。由于白市电站、托口电站关闸蓄水后，水位上升使得水面变得宽广，气候异常，库区水面的风力也随之变大，很多自用船船主自行给船加装了挡风避雨设备，导致船的稳性变差，同时部分库区水域清理不彻底，存在一定的安全隐患，船舶不安规定航线航行，严重影响船舶安全行驶。

二、共管水域的管理对策

一是建立联合查处机制。通过进一步强化水上安全监管工作的责任意识，走访调研，建立联合查处机制，对共管水域开展联合执法检查，共同查处违法行为，并加大对水上安全宣传力度，加大海事行政执法力度，通过联合执法，积极推动辖区水上安全管理职责，共同整治共管水域通航环境。

二是建立移交移送机制。严厉打击“三无”船舶、严重超员超载、从事非法载客等违法行为，对超员超载船舶被我海事查处处罚的及时告知对方海事部门；对河道非法采砂行为和遏制阻挠执法行为，采取切实有效措施，通过密切配合集中力量，开展专项整治活动，确保河道行洪安全和沿岸人民群众生命财产安全；认真排查非法制造采砂船只的造船点，发现一处取缔一处，从源头上加大了对河道非法采砂的整治力度；为了打击违法行为，海事与检察院、航务管理部门制定了工作协作机制，有有效推动工作的进展。

三是建立信息共享机制。着眼长效、齐抓共管，积极探索“直管、托管、联管”的多元管控模式，加快建立信息公示和反馈平台，积极推动形成社会各界齐抓共管的长制工作良好局面，水域成员单位互相沟通和协作搭建平台，通过信息共享，相互授权，继续本着“友好合作、平等协商、求同存异、共谋发展”的原则，建立健全“监管一致、信息互通、应急联动、协调配合”的水上安全共管机制和应急机制，确保了共管水域的水上交通安全形势稳定。

四是建立规范治理机制。省与省、县与县、乡与乡之间促进运输管理、船舶签证、船员培训、船舶更新、现场管理等工作规范化、制度化，通过给“三无”船舶登记办证、使乡镇自用船逐渐规范化，目前我县已给乡镇自用船办理证书和上牌七百余艘，有效的规范了自用船的管理；同时在客船、渡船、客渡船上安装摄像头，通过实时监控，更进一步规范了船舶的动态管理。

五是建立巡航巡查机制。水上交通安全不仅仅是海事的责任，也是安监部门、渔政部门等部门的责任，通过与渔政部门、乡镇的安监部门联合，建立巡航巡查机制，形成库区水域的巡航巡查常态化，。

六是建立整合机制。海事部门人员少，为了加大对水上交通安全的监管力度，建议通过与航务、渔政、乡镇安监部门相关职能的整合，统一执法，做到统一审批，形成强大的执法力量，有效的提高工作质量。

七是建立机构改革机制。为了壮大海事的综合执法，便于工作开展，建议对我县下放三个所管辖的水域重新划分，把我县管辖的水域划分为托口库区和白市库区两个片区，把我海事人员集中到这两个区域执法，从而提高了执法的效率。