2017年底，随着舟山海事、港航、边防等部门联合开展的海上执法“净海”行动结束，为期三年的舟山市水路货运船舶安全专项整治行动告一段落，内河船、“三无”船等违法违规船舶得到了有效整治。

据了解，2014年10月，舟山市水路货运船舶安全专项整治工作正式启动，共分为三个阶段循序推进，目标直指内河船、“三无”船等违法违规船舶。近三年多来，在舟山市政府的高度重视和统一指挥下，舟山海事局与其他各部门联合行动、联打联治，水路货运船舶综合治理机制进一步完善，其间累计查处违法违规船舶1297艘次，移交边防实施拘留52人次，取缔非法装卸作业点52个，推动列入“黑名单”管理船舶104艘，辖区一般及等级以上事故“四项指标”逐年下降，水路货运安全管理水平得到了规范与提升。

借势借力 乘政府主导整治东风

为遏制内河船舶、“三无”船舶水上交通事故，2014年10月，舟山在全市范围内启动水路货运船舶安全专项整治工作，向内河船、“三无”船下“逐客令”。

“市政府统一领导，县（区）政府、功能区管委会属地负责，相关部门各司其职”的联合整治格局随之成型，海事、港航、边防、安监、海洋与渔业等部门以及各县（区）政府、各功能区管委会等并肩作战，一场声势浩大的专项打击行动正式打响。

由政府主导的联合整治新局面，一举打破了以往“两船”治理工作海事部门“单打独斗”的局面，形成了陆海联动、全面治理、重点管控的“全市一盘棋”综合治理新局面。舟山海事局作为海上执法的重要力量，在此次专项整治中主要负责牵头海上联合执法行动，包括严厉打击内河船舶、“三无”船舶违法违规行为，加强装卸作业点关口管控，加强船舶源头管控等内容。

在整治过程中，各职能部门构建水上交通安全联席会议制度，制定《舟山市水路货运船舶安全专项整治统一执法标准》，建立常态化联合执法机制，持续扩大联合打击威慑力。

联打联治 向违法违规行为亮剑

专项整治启动后，舟山海事局牵头组织港航、边防、安监、渔业等部门成立海上联合执法队伍，通过联打联治新格局向违法违规行为亮剑。

各职能部门明确每周至少两次开展联合执法行动，其间多次开展“利剑”“雷霆”“净海”等联合执法行动，形成联动堵截、联合打击、联动防范的工作格局。惩处力度同样不断加大，各职能部门对查处的违法违章船舶实施联合处罚和上排留滞，从G20杭州峰会期间开始，又进一步明确“无证船驾人员驾驶证书不齐船舶即可实施行政拘留”，并将拘留范围向船东延伸。

据统计，三年行动中，在舟山海事局的牵头组织下，累计开展海上联合执法行动1982次，出动海事、港航、边防、渔政等执法船艇2492艘次，出动执法人员12287人次，共上排留滞船舶428艘次，移交公安机关行政拘留无证船舶驾驶人员及船东52人次。

在各部门的共同努力下，整治效果同样突出。2016年以来，在多项重大水工陆续上马，施工船舶大幅增加的背景下，辖区一般等级及以上事故“四项指标”全面下降。

破难攻坚 筑升级版本“海上枫桥”

内河船舶参与海上运输一直都是安全整治的一大难题。舟山海事局上下同欲、攻坚克难，积极破解这一难题，着力打造“海上枫桥”升级版。

舟山马目嘴西南侧水域、佛渡水道等水域被习惯称为“危险廊带”，内河船参与海上运输一度十分频繁。舟山海事局通过陆海巡查、突击检查及蹲点值守等方式，进行“危险廊带”专项整治，着力破解内河船突出安全隐患，并创建了砂石运输推荐航法。

对内河船的打击不断升级。2017年10月，该局启动内河船拦截行动，在内河船舶习惯航路设置三条拦截线、两个拦截点。拦截行动开展3个月，该局累计拦截查处内河船舶8艘，全部实施了船舶留滞处罚。

随着整治力度的加大，一些违法违规船舶玩起了“躲猫猫”“打游击”，企图躲避执法检查。为此，该局组织各相关部门采取夜间突击检查、错时巡航执法等非常规执法方式，并结合VTS、CCTV、AIS等信息化手段，进一步压缩违法违规行为生存空间。

数据显示，在舟山水域查处的违法内河船数量，已经从2014年的110艘，下降至2015年的22艘、2016年的10艘和 2017年的24艘，内河船参与海上运输现象得到了根本遏制。

扩大战果 控源头谋求本质安全

水路货运安全综合治理关键在于治本。舟山海事局在专项打击行动不断提档升级的同时，将整治矛头直指安全源头的临时作业点和个体船舶。

对临时装卸作业点的管控，各职能部门坚持“定点保留一批、纳规许可一批、打击取缔一批”原则，一方面通过海上执法倒查根源，另一方面通过签订安全生产承诺书、联合巡查、安装监控系统等措施，建立源头管控的立体化监管体系。目前，舟山辖区矿山企业（宕口）、港口企业、涉水工程项目全部签订承诺书，有51个不合规作业点被取缔临时装卸资格。

在对个体船舶的管控上，舟山海事局协助地方政府建立了“黑白名单”制度，形成“黑名单”“个转企”两张船舶整治清单。各部门在联合执法期间，对“黑名单”船舶加强管控，同时促进个体经营船舶向企业化经营管理转变。三年来，各部门共促成150余艘个体经营船舶转入企业化经营管理，41艘船舶被强制拆解，并推动组建6家“个转企”海运企业。

此外，船员也是源头管控的重要因素。2015年，舟山市出台属地船舶纳规、船员培训以及船员保险等政府补偿举措，先后组织船员培训班15期，培训船员近1300人次，并创新出台了近20项管理制度和办法。

水路货运船舶安全专项整治三年行动虽然已经圆满落幕，但整治工作仍将继续。今年以来，舟山海事局在大猫采砂点开展常态化连续蹲守，坚决遏制非法运砂行为；内河船拦截行动继续上演，“打非治违”力度不减……

水路货运治理任重而道远。今后，舟山海事局将以三年行动成果为基础，继续完善水路货运安全管理长效机制，最终通过综合治理实现水路货运本质安全。