本报讯 4月8日，“高质发展、后发先至”，是连云港市委、市政府立足市情实际，着眼长远发展，作出的一项重大决策部署。动员全体连云港人，以党的十九大精神为指引，牢记习近平总书记“后发先至”的殷殷嘱托，振奋精神、顽强拼搏、负重奋进，全面开启“高质发展、后发先至”新征程。

推动“高质发展、后发先至”的紧迫感和使命感。距离习近平总书记视察连云港提出“后发先至”已经过去了九年，连云港市委、市政府只有把握市情，才能更好地明确奋斗目标、理清发展思路、谋实工作举措。

充分肯定成绩。自2009年以来，历届连云港市委、市政府，克服基础条件差、制约因素多等不利因素，团结拼搏，带领全巿干群，取得来之不易的发展成绩。一是综合实力迈上新台阶。截至2017年底，连云港的GDP已迈过两个千亿门槛，从940亿元增长到2640亿元，接近2009年的3倍；工业应税销售收入从746亿元增长到2366亿元，是2009年的3.2倍；一般公共预算收入从90亿元增长到215亿元，是2009年的2.4倍；城市居民人均可支配收入接近翻番，农民人均纯收入增长150%，连云港市居民存款余额、社会消费品零售总额也都接近2009年的3倍。二是产业发展取得新成效。形成了石化、冶金、装备制造三大千亿级产业集群、12个百亿级特色产业；国家级石化产业基地正式获批，一批重大项目相继落户连云港，产业发展的后劲不断积蓄。深入实施“三大行动计划”，28家优强企业应税销售收入占连云港市的比重达到52%。四大药企跻身中国制药工业30强，江苏恒瑞医药入选福布斯全球创新百强，中复神鹰碳纤维获得国家科技进步一等奖，新医药等一批创新型企业成为连云港产业的靓丽名片。三是基础设施实现新提升。一体两翼、一港四区组合大港格局已经形成，30万吨航道一期通航，一批专业码头、深水泊位建成投用，连云港港口吞吐量达到2.23亿吨，实现翻番。“两纵一横”高速公路网全面成型，四条高铁开工建设，连云港花果山国际机场年内即将动工，连云港市的交通条件不断改善，对外联通更加顺畅。四是城市家园展现新面貌。城市建成区面积从95平方公里拓展到223平方公里，拉开了现代化海滨城市框架；快速公交、海滨大道等重点项目相继建成，成为全国首座城市家具标准化示范城市。持续推进“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设，特别是连云港市上下发扬“同心同德、真抓实干、迎难而上、争创一流”精神，高标准创成全国卫生城市，城市功能日益完善、城市品质不断提升，连云港的家园越来越美丽宜居。

过去已成为历史，关键要创造未来。连云港的发展正迎来全新的契机，已经进入加快发展的新阶段。“一带一路”国家战略的聚焦。当前，连云港正面临以“一带一路”为主的多种机遇的叠加。“一带一路”是我国对外开放和经济外交的顶层设计，格局之宏大、谋划之深远、影响之广泛、蕴藏之丰富，前所未有。作为地级市，习近平总书记四次见证连云港的“一带一路”合作项目，国家对连云港地位作用的高度认可，在全国都非常少见。江苏省委、省政府的高度重视。从江苏沿海开发到“一带一路”交汇点核心区先导区建设，江苏省委、省政府一直都非常重视连云港。特别是江苏省委十三届三次全会明确提出，把连云港作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持，将连云港的发展站位提升到新的高度；娄勤俭书记、吴政隆省长更是在多个场合、反复强调要全力支持连云港加快发展。江苏省委、省政府高度重视是连云港加快发展的坚强后盾和政治保障。基础条件的不断改善。经过多年的不懈努力，连云港的交通瓶颈逐步突破，30万吨航道二期已经开工，高铁、新机场、城市快速路等基础设施加快建设。特别是盛虹石化、中化国际、东华能源、卫星石化等重大临港产业项目加速集聚，优势产业、优强企业持续壮大，连云港加快发展的基础越来越好，条件越来越成熟。连云港有一支想干事、想发展、想改变面貌、有极强战斗力的干部队伍，有530万热爱家乡、勤劳智慧、盼望发展的港城人民。这是连云港真正的优势所在，是连云港克服一切艰难险阻的力量源泉！

连云港已经没有任何退路，加快发展、奋起直追是连云港唯一的出路。连云港市上下都要惊醒起来，牢记习近平总书记“后发先至”的殷殷嘱托，切实增强“高质发展、后发先至”的紧迫感和使命感，拿出破釜沉舟、背水一战的决心，以不甘落后、敢为人先的志气，以改革创新、开拓进取的锐气，以迎难而上、一往无前的勇气，负重奋进、顽强拼搏、迎头赶上，加快形成全新的发展态势。牢固树立新发展理念，深入贯彻“以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进”五大战略，以“高质发展、后发先至”为主题主线，带领全市人民团结一心、和衷共济、顽强拼搏、负重奋进，决胜高水平全面建成小康社会，为建设“强富美高”新港城而努力奋斗。

按照这一总体要求，到2020年，连云港市的主要奋斗目标是：地区生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省，主要经济指标超过全国平均水平，确保高水平全面建成小康社会；产业投入实现翻番，累计达到3500亿元；工业应税销售收入、工业增值税分别达4000亿元和180亿元，年均增长20%以上；一般公共预算收入达330亿元以上，年均增长15%以上；高新技术产业产值占比达40%，全社会研发投入占比达2.5%；城市空气环境质量优良天数比例达80%，继续保持全省领先。

坚决落实工业立市、产业强市战略，加快推动经济发展高质量。加快发展是我们最紧迫的任务，做大做强产业是我们最关键的举措。连云港市上下必须始终高扬加快发展主旋律，以高质量发展为引领，心无旁骛、保持定力，全力以赴推动连云港经济又好又快发展。

第一，要把抓工业、抓产业作为根本。产业兴则城市兴，产业强则城市强。一座城市，没有产业就是无本之木，不抓产业永远没有希望。产业不强特别是工业不强，是连云港的最大短板。我们要真正实现后发先至，唯有坚定不移推进工业化，实现一二三产业协调发展。一是着力打造世界一流的石化产业基地。连云港有港口，临港有200多平方公里的工业盐田，发展大进大出、大运输量、大用水量的重化工业，有着得天独厚的条件。我们要严格按照环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”的要求，全力推动盛虹石化、中化国际、东华能源、卫星石化、新海石化、益海粮油等千亿级项目建设，延伸产业链条、发展循环经济、形成集聚效应，加快崛起世界级石化产业基地，打造全省乃至沿海新的增长极。二是着力做强做优“三新一高”产业。“三新一高”是连云港最具创新力的产业，有一大批实力雄厚、创新领先、享誉全国的龙头企业。要依托四大药企，加强医药行业创新能力培育，积极争创国家级新医药技术创新中心，打造国家医药产业集群，把连云港医药创新的优势变成更强的发展优势，建成世界知名的药港。要加快中复神鹰T1000碳纤维产业化，积极推进新产品开发，不断拓展多领域应用，推动新材料产业加快向高端攀升。要积极发展新能源产业，加快国家重大科技基础设施建设，打造具有国际竞争力的先进能源动力技术群。要深入实施中国制造2025连云港行动纲要，大力发展大型装备、精密机械、信息电子产品等制造产业，积极培育智能制造产业集群，建设全国重要的高端装备制造业基地。三是着力培育特色产业和战略性新兴产业。特色就是生命力、就是竞争力。连云港山海相拥、港城相依，历史源远流长，文化底蕴深厚。要深挖资源禀赋，因地制宜发展物流、旅游、文化、金融、大健康等特色产业，努力打造一批具有连云港标识的产业品牌。新兴产业代表前沿、代表未来。要把握科技脉搏、瞄准技术尖端，在电子信息、通信装备、生命科学等领域，培育2–3个高成长性的战略性新兴产业，不断拓宽产业的发展空间。四是着力推动传统产业转型升级。传统产业是连云港产业的“底子”。我市的钢铁、化工，包括一些传统制造业，仍然处在产业链低端，能耗高、排放高、污染重，不尽快转型升级，注定将被市场、被时代淘汰。要加快推进“两化”融合，加大传统产业技改力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本质安全水平，让企业轻装上阵，焕发新的活力。五是着力推动农业大市向农业强市转变。要深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业产业结构，农牧渔结合，种养加合一，推进“一产接二连三”，打响“连天下”生态、安全、高效、外向型农业品牌，推动农业园区化、标准化、科技化，努力实现农业增效、农民增收。

第二，要把抓项目、抓投入作为核心。发展产业核心在抓项目、抓投入。没有投入就没有发展，没有投入就没有后劲，没有投入就没有未来。没有项目、没有投入，一切都是空谈。不管东南西北风，狠抓项目不放松。全市上下必须牢固确立“项目为王”的理念，紧紧啃住三年3500亿的产业投资目标，县区、功能板块力争每年产业投入超百亿，全市动员、全民动手、全员参与，打一场抓项目、抓投入的攻坚战。要一手抓“做大做强现有企业”。这是最现实、最直接、风险最小、见效最快的手段，也是现有企业最强烈的愿望。全市现有近9万家企业，20多万家个体工商户，这是我们发展的坚实基础。要持续推进培优培强等“三大行动计划”，一方面引导企业技改扩能、转型升级、做强做大，加快成长为行业发展的领跑者、行业创新的领军者、行业竞争的优胜者；另一方面，鼓励企业攀高附强，在更大范围内与行业领军企业开展合资合作、高位嫁接，促进企业跨越式发展。要认真落实国家和省市支持民营经济发展的政策措施，推动一切创业激情充分迸发，一切创业源泉充分涌流，持续掀起万众创业热潮，培育一批小而新、小而特、小而精、小而强的优质企业。广大企业家们要志存高远、高质发展、追求卓越、争做贡献，为港城发展体现应有担当。要一手抓“全力以赴招商引资”。招商引资是经济发展的关键抓手。要按照“一二三产业并举、大中小项目齐上、国资外资民资同抓、市县区镇联动”的思路，立足我市产业基础和资源禀赋优势，找准项目对接突破口，进一步强化以商引商、专业招商、产业链招商、重点区域招商和以情招商，配强招商队伍，完善奖励措施，精心组织招商活动，形成大招商、招大商的浓厚氛围，争取更多高质量项目在连云港落地，切实增强“高质发展、后发先至”的后劲支撑。

第三，要把高质量、高水平作为前提。后发地区走传统老路，只能永远落后于人。连云港要实现后发先至，必须解放思想、敢于打破常规，走一条特色发展、绿色发展、创新发展的跨越之路，这条跨越之路的基本前提，就是经济发展高质量。要在“六个高”上狠下功夫：一是产业层次高。产业层次决定发展层次，提升产业层次是增强竞争力的根本所在。要着力推动“三新一高”优势企业向更高层面迈进，形成一批行业龙头、一批科技型小巨人和一批行业单打冠军。要着力推动传统产业转型升级，切实增强竞争能力，实现更好更快的发展。要进一步提高行业项目的门槛，通过做大、做高、做精增量，带动产业层次整体提升。二是产品质量高。进入激烈竞争的时代，产品质量决定企业命运。要切实增强质量意识，发扬工匠精神，按照供给侧结构性改革的要求，深入推进质量强市行动，大力扶持名品名牌建设，做强做优自主品牌，重塑传统特色品牌，培育自主创新品牌，不断提高产品的附加值，努力提升连云港产业的知名度和影响力。三是科技含量高。创新是“第一动力”。连云港在科技创新上有特色、有成功的典范，要以创新型试点城市建设为抓手，按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我快”的思路，加快技术创新步伐，打造区域性产业创新中心。要突出企业主体地位，鼓励优势领域的龙头企业，加大研发投入、攻关核心技术，带动区域创新水平提升。要突出园区主阵地功能，大力推动产学研协同创新，形成产业集中度高、服务能力强、规模效应明显的科技企业集聚区。要突出政府引导作用，强化知识产权保护，加大科技金融支持力度，促进人才、技术、资本、市场对接，为科技创新营造良好环境。四是投入产出高。投入产出比是衡量经济发展质量的重要标尺，没有高的投入产出比，就没有高质量的发展。要牢固树立“以亩产论英雄”“以效益为导向”的思维，建立以亩均税收、亩均销售收入等为主要内容的评价体系，通过规划引导、精选项目、腾笼换鸟、技术改造，大力提升劳动生产率、亩均产出率、资本利润率，推动产业集中集聚集约发展。五是环保安全标准高。我们追求的发展，一定是绿色的发展、安全的发展、可持续的发展，这是我们的底线。要着力提升环保、安全门槛，紧盯万元GDP能耗、水耗“双降目标”，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，严格落实项目建设“四个一律”要求，以高门槛、高标准确保实现经济的高质量。六是人力素质高。人才是“第一资源”，谁拥有一流人才，谁就拥有竞争的优势和发展的主动权。要紧紧围绕党政工作人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，以更优的政策、更多的投入、更大的力度，努力培养本土人才，扎实用好现有人才，千方百计引进紧缺人才，优化环境留住各类人才，为连云港发展广开进贤之门、广纳天下英才。

坚决落实以港兴市战略，加快推动开放发展高质量。港口是连云港最大的资源，开放是连云港最大的优势。连云港市上下必须始终坚持特色发展主路径，坚定不移推进以港兴市，坚定不移推动开放发展，加快把连云港建成“一带一路”战略支点。

加快构建“一带一路”东方大港。要按照枢纽港、产业港、物流港、贸易港的定位，切实加强港口建设。一是建设区域性国际枢纽港。着力完善港口基础设施，加快推进30万吨级航道二期等重点工程建设，持续推动航道深水化、船舶大型化、码头专业化、港航信息化，努力跻身世界级深水大港行列。要发挥大陆桥陆海联运品牌优势，加快完善港口集疏运系统，构建联接陆桥、辐射区域的海铁联运体系。要加快集装箱干线港建设，深化“港航路园”合作，加密近远洋航班航线，争取建设中铁集装箱中心站，提升港口的综合航运功能和信息化自动化水平。二是建设现代产业集聚港。产业决定着连云港港口的命运，不做产业港，港口就没有希望。要立足服务支撑临港工业发展，加快完善深水码头、专业泊位、储运设施等硬件配套，更好满足国家级石化产业基地建设需求。要加快完成港口规划修编，统筹岸线整合、港口发展、园区建设，形成港产相互依存、协调互促的发展格局。三是建设服务亚欧跨境运输的综合物流港。要以“两个基地”为抓手，扎实推进散粮筒仓、保税仓库等项目建设，加快完善上合物流园基础设施，稳定运营中欧班列，优化内陆无水港布局，加强与大型航运企业的物流合作，打造服务亚欧跨境运输的标杆示范项目。要大力发展现代港航服务业，加快集聚新要素、新业态，不断提升港航物流发展水平。四是建设开放便捷的高效贸易港。贸易是港口的重要基本功能。连云港与150多个国家和地区的近千个港口有贸易往来，发展港口贸易前景广阔、空间巨大。要顺应“一带一路”沿线贸易便利化需求，主动复制推广自贸区经验，积极争取综合保税区申建，加快培育哈国小麦过境、海运快件、跨境电商等特色业务，努力提升服务质量和效能，不断拓展口岸贸易增值空间。要大力发展邮轮经济，助推人流、物流、信息流、资金流汇聚。

加快构建区域综合交通枢纽。交通是经济发展的基础和条件。当前，要按照“对外大体量交通、对内快速联通”的思路，加快推进重大交通基础设施建设，全力推动在建的4条高铁顺利建成通车，确保到2020年，连云港全面迈入“高铁时代”。要积极推进宁淮高速拓宽等公路建设，加快完善城市内部快速路网，不断增强与大城市群和周边城市的联系，切实提升县区、板块、港口、园区、景区间的通达水平。要着眼畅通水运，稳步推进内河疏港干线航道建设，积极争取徐宿连航道规划建设，加快构建覆盖苏、鲁、皖、豫的内河集装箱海河联运网络，提升海河联运、江海联运能力。要加速推进花果山新机场等工程建设，打造区域性国际航空港，真正改变连云港交通滞后局面。

加快构建东西双向开放门户。连云港沟通南北、连接东西，具有双向开放的天然区位优势。要按照省委、省政府“扩大向东开放，引领向西开放”的要求，着力推进海陆联动、东西双向开放，持续扩大与“一带一路”沿线的交流合作和人文往来，努力形成模式多元、层次更高、领域更宽、区域更广、质量更优的全面开放新格局，真正发挥好战略支点的作用。要放大国家东中西区域合作示范区的东西双向开放功能，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地。要建好用好连云港论坛、连博会、国际医药大会、农业对外开放合作试验区等开放平台，打造一批“一带一路”特色展会品牌。要充分发挥我市资源优势，强化旅游、教育、文化等领域的开放合作，积极与“一带一路”沿线缔结友好城市关系，不断提升连云港的对外影响力。

坚决落实绿色发展战略，加快推动生态环境高质量。绿水青山就是金山银山，绿色发展是高质发展的主要内涵。连云港拥有不可多得的好生态，这是上天的特殊眷顾，也是老祖宗留下的宝贵财富。全市上下必须始终突出绿色发展主基调，把绿色作为高质发展的底色，坚定不移走经济快速发展、生态依然良好的路子。一要以更加积极的理念，大力推动绿色发展。要坚决贯彻绿色发展理念，深入实施绿色制造行动计划，积极发展“生态+”经济，推动生产方式绿色化转型。要严格落实“三线一单”管理，严格执行资源能源消耗总量和强度“双控”制度，严格对照项目环境负面清单，严把项目准入关口。对不符合国家产业政策、环保法律法规和产业转移审批要求的项目，即使投资金额再大、税收贡献再多，也要坚决拒之门外，绝不能以牺牲资源环境为代价，换取一时一地的经济增长。要坚决淘汰低端落后产能，加大钢铁、电力等重点行业去产能力度，深入整治“小散乱污”企业，依法关停不达标企业，从源头上防范安全环境风险。二要以更加坚决的态度，全面加强环境整治。要持续开展“263”专项行动，全力以赴打好治气、治水、治土三大攻坚战，全面消除市区黑臭水体，逐步改善全市土壤环境质量，确保连云港空气优良天数保持全省领先。要持续推进化工企业“四个一批”专项行动，以铁的决心、铁的手腕，推动“两灌”化工园区彻底整治到位，来一次脱胎换骨的转型升级，重塑连云港化工产业的形象。要加快环保基础设施建设，确保到2020年，全市省级以上园区和所有化工园区，全部建成高水平绿色、生态、环保工业园区。三要以更加自觉的行动，切实强化生态保护。保护生态，功在当代、利在千秋。我们必须顺应群众对良好生态的期盼，扎实推进生态保护与修复，让港城大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更怡人。要大规模开展国土绿化行动，全面推进国家森林城市创建，有效提升连云港的绿色覆盖率。要深入实施湿地保护、山体修复等工程，为子孙后代留下一片好山好水好风光。要严格执行环保考核和责任追究制度，严格执行环保目标责任制和“一票否决”制，确保环保工作责任和措施落到实处。站在新的历史起点，面对艰难繁重的任务，对全市各级领导干部都是一次重大考验。我们要切实强化组织领导，上下齐心、团结拼搏、大干三年，全力以赴完成目标任务，推动连云港实现大发展。

身教胜于言教，行动是无声的命令。各级领导干部要冲在前、干在先，以身作则、以上率下，一级抓一级，一级对一级负责，一级做给一级看，一级带着一级干，努力带出一支敢打硬仗、善打胜仗、具有极强战斗力的干部队伍。市委将坚持以高质发展论英雄，凭群众公认选干部，注重在发展一线锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部，旗帜鲜明地重用想干事、会干事、干成事的干部，真正让勤勉尽责、干有实绩、群众公认的人有舞台、有奔头，让光说不干、弄虚作假、投机钻营的人没市场、没机会，真正体现“能者上、平者让、庸者下” 的鲜明用人导向。

连云港面朝大海，有大港口、大腹地，即将形成大交通格局，这是一个注定能够成就大事业的地方。今天的连云港，已经全面迈入工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期。站在加快发展、崛起腾飞的新起点上，连云港充满着勃勃生机、蕴藏着无限潜能，展现出广阔的发展前景。只要我们牢记总书记的殷殷嘱托，抓住“一带一路”这个大机遇，做好“一带一路”这篇大文章，加快建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、促进城市建设大提升，连云港就一定能够实现大发展，连云港的明天一定会无限美好！（郝金宝）