“旋转门”

“存在海盗就没有和平,他们永远是每个国家的敌人。”正如英国斯托韦尔法官在审理海盗案件时的陈述,打击海盗行为已成人类社会的共识。

2004年,新加坡、马来西亚和印度尼西亚创建马六甲海峡巡逻队,共同打击马六甲海域的海盗,并允许侦察机在三国3海里以内的领海上空飞行,但不允许海上巡逻队在领海内进行巡逻和追踪。

早在1988年,国际海事组织罗马会议就制定《制止危及海上航行安全非法行为公约》,旨在解决协调打击海盗等技术问题。不少东南亚国家并不愿签署公约,它们普遍担心该公约规定的国际义务可能会损害本国主权。

海盗也并非迫在眉睫的海上问题,至少就优先级而言,毒品走私、非法捕鱼、非法移民和海洋污染是更迫切的难题,仅非法捕鱼一项就导致印度尼西亚每年至少损失40亿美元,这是全球所有海盗袭击损失的数倍。

印度尼西亚有着漫长的海岸线,足可绕地球两圈,该国海域却只有数十艘舰艇参加日常巡逻,平均一片海域数月才能出现一艘巡逻船。于是,一些航运公司普遍意识到,只能寻求私人安保公司的帮助。

“船东会优先考虑大型安保公司,它们信誉高、更专业,但价格也很高。”新加坡华人海员王忆安介绍说,最活跃的安保公司大多来自美国和英国,它们的办事处大多设在新加坡。

对私人安保公司的业务扩张,印度尼西亚和马来西亚等国家也很担忧。稍早前,《海峡时报》报道援引马来西亚国内安全与公共秩序主任塔利布警告说,“任何在马来西亚境内发现的私人武装护卫船只,都会被视为恐怖分子或雇佣军而拘留逮捕。”

这并未阻挡私人安保公司的发展。据美国丹佛大学私营安保监管网站的统计,当前在亚洲地区活跃的私人安保公司数量占到全球总量的15.2%,它们的海上服务可谓神通广大,业务涵盖情报搜集、风险评估、执法人员训练、武装警卫护航、解救船只或人质、渔业资源保护等。

大型安保公司的报价也不菲。一般需要3-6人的武装护卫规模,每次航行需要支付大约4万-10万美元的劳务费。进入马来西亚、印度尼西亚等国的港口后,船舶上所携带枪支弹药必须交给当地警察局保管,每天还要缴纳至少500美元以上的保管费。

安保市场难免鱼龙混杂,一些职业道德和人道主义问题也随之而来。通常,来自私人安保公司的武装护卫人员都是拿钱办事,遇到危险时往往“我们都要先射击,至于问题和后果以后再说”。

这对当地渔民及居民的人身安全造成一定威胁,误杀和引发海上暴力冲突的可能性增加。更大的风险是,当船东选择雇用当地安保公司时,安保公司通常会第一时间通知附近的海盗和海偷,不要对该船舶进行偷盗。

“这也存在向海盗泄露船舶行踪的可能,船东要求尽量找熟悉的、靠谱的安保公司合作。”海员王忆安说。

这条黑色的安保产业链上,海盗、安保公司与海上执法部门之间也有一道随时可变换身份的“旋转门”。

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