建立中国(江苏)自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的战略举措。3月12日,江苏海事局对外发布十项服务举措,着力打造“自贸区+海事服务”的江苏模式。

江苏自贸区的实施范围119.97平方公里,涵盖南京、苏州、连云港三个片区。江苏提出加快实施江苏自由贸易试验区《总体方案》,着力打造对外开放新高地。作为长江钻石航区的监管者,海事部门如何找准定位发挥优势,融入和服务自贸区建设这一国家重大战略,使国际贸易更加便利化、自由化,成为摆在江苏海事人面前的一道考题。此次江苏海事局发布的服务自贸区建设十项服务举措便是一种有益尝试,对企业“放管服”力度超前,对营商环境改善极大。

如,开放国际船舶登记制度,便放开了船舶所有人注册资本中资不得低于50%的限制,允许在自贸试验区设立的中资企业、中外合资企业、中外合作企业,以及按照《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》设立的外商独资企业和港澳台独资企业的船舶登记注册。

服务举措提高了国际航行船舶通关效率。对于停泊自贸试验区港口或自贸试验区关联港口的国际航行船舶实行集约登临检查制度,原则上不重复登轮检查,推进船舶通关“一站式作业”,实现“联合查验、一次放行”。此外,对进出自贸试验区港口或自贸试验区关联港口的诚信国际航行船舶实行“先通关、后查验”的零待时查验模式,支持船舶“直靠直离”。

服务举措还提出了建设国际邮轮母港的设想。举措通过支持邮轮码头建设和对外开放,推动国际海员岸上福利设施建设,促进邮轮、游艇等旅游出行便利化。

服务举措还对自贸区南京片区等实施了特定支持。如,在自贸试验区设立江苏海事政务服务办事机构,便利自贸试验区注册企业办理所有海事行政许可和报备事项。支持南京片区申报建设汽车整车进口口岸和西坝港区多用途码头建设,支持在自贸试验区建设货物分类鉴定中心,便利国际贸易运输。同时,通过支持外商经批准在自贸试验区设立独资或合资企业从事进出中国港口的国际船舶运输、管理和代理业务,支持内外资企业和机构在自贸试验区开展航运保险、租赁、仲裁和船舶交易等服务,助力南京区域性航运物流中心建设。

此前,南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群在与江苏海事局座谈中便提出,希望江苏海事局在依托自贸区南京片区服务外向型经济发展、辐射带动区域和长江中上游地区发展、公铁水多式联运建设、海事政务进驻自贸核心区、服务新区高端航运业发展和港口综合功能提升等方面给予大力支持。而此次“十项举措”的推出,便一一回应了自贸区的这些诉求。

江苏海事局服务中国(江苏)自贸区建设十项举措

一是提供一站式海事政务服务。

在自贸试验区设立江苏海事政务服务办事机构,便利自贸试验区注册企业办理所有海事行政许可和报备事项。优化审批流程,缩短办结时间,试点推行证明事项告知承诺制,在自贸试验区登记的船舶,其所有权证书、国籍证书、最低配员证书、燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书、海上移动通信业务标识码证书(MMSI)或船舶自动识别系统AIS标识码证书、船舶电台执照(如有)等证书实行“六合一”并联办理。

二是开放国际船舶登记制度。

推动落实开放国际船舶登记业务,设立“江苏南京”船籍港,放开船舶所有人注册资本中资不得低于50%的限制,允许在自贸试验区设立的中资企业、中外合资企业、中外合作企业,以及按照《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》设立的外商独资企业和港澳台独资企业的船舶登记注册,支持外资和合资航运公司入驻自贸试验区。

三是提高国际航行船舶通关效率。

全面应用国际贸易“单一窗口”,简化和规范国际航行船舶单证,实现国际航行船舶进出口岸“不见面审批”和联网核办。对于停泊自贸试验区港口或自贸试验区关联港口的国际航行船舶实行集约登临检查制度,原则上不重复登轮检查,优化国际航行船舶联合登临检查机制,推进船舶通关“一站式作业”,实现“联合查验、一次放行”,提升通关效率。

四是深化国际航行船舶诚信管理。

对进出自贸试验区港口或自贸试验区关联港口的诚信国际航行船舶实行“先通关、后查验”的零待时查验模式,支持船舶“直靠直离”,优先使用锚地。

五是畅通国际贸易运输渠道。

建立集装箱装箱单位和装箱检查员诚信管理制度,实现集装箱进出口岸监管信息共享,推动建设装箱过程视频监控系统,对覆盖范围内的集装箱免于开箱检查。支持南京片区申报建设汽车整车进口口岸和西坝港区多用途码头建设,支持在自贸试验区建设货物分类鉴定中心,便利国际贸易运输。

六是开放国际船舶检验业务。

推动授权在自贸试验区设立的外国船舶检验机构开展中国籍船舶入级检验业务,并逐步放开船舶法定检验业务。

七是服务港航企业融资租赁。

支持航运领域金融创新,开展建造中船舶抵押登记和船舶融资租赁登记,帮助在自贸试验区注册的航运企业和船舶建造企业进行融资,服务企业创新发展和产业转型升级。

八是支持国际邮轮母港建设。

方便国际邮轮在自贸试验区登记,支持邮轮码头建设和对外开放,简化国际邮轮进出口岸审批手续,优先保障国际邮轮靠离泊位、引航和航行安全服务,推动国际海员岸上福利设施建设,促进邮轮、游艇等旅游出行便利化。

九是打造水上绿色综合服务区。

在自贸试验区港口或自贸试验区关联港口建设水上绿色综合服务区,实现到港船舶“一零两全”(即到港船舶污染物零排放、全接收,航行船舶污染物排放全达标)、“四免费”(免费交通、免费锚泊、免费生活垃圾接收、免费生活污水接收),为自贸区创造清洁优美的水域环境。

十是提升高端航运服务功能。

发挥职能优势,促进航运业扩大开放,支持外商经批准在自贸试验区设立独资或合资企业从事进出中国港口的国际船舶运输、管理和代理业务,支持内外资企业和机构在自贸试验区开展航运保险、租赁、仲裁和船舶交易等服务,畅通海事海商争端处理渠道,助力南京区域性航运物流中心建设。