当前的伏季休渔期，正是一年中渔船修造最繁忙的时段。然而，自今年6月份以来，各地渔船修造企业接连发生了多起火灾事故。由于渔船建造保险的缺位，这些发生事故的渔船修造企业得不到相应的赔偿。业内人士表示，这种情况一直存在，亟待得到改变。渔船修造业务存在较大的风险，需要尽快引入保险制度，这应引起相关方面的足够关注。

建造过程“裸奔”

如果说没有保险就等于“裸奔”，那么大量渔船的建造正处于这种状态。江苏渔船检验局综合处处长王玉权介绍说，早在1986年，国内商业保险公司就已开展运输船舶的船舶建造保险业务，但直到现在仍极少涉足渔船建造领域。在渔业互助保险中，很多省（区、市）正常营运的海洋渔船参保率达到了90%以上。但是，新建渔船完全游离于政策性渔业保险之外，成为其中的一个盲点。

其实，建造渔船的风险不容小觑，渔船建造过程中发生事故并不鲜见。例如，2011年，“苏启渔04880号”渔船在进行试航时发生倾覆，还未取得渔业船舶检验证书就沉入海底。所幸的是全部落水人员被邻近渔船救起，没有造成人员伤亡。事后，该船沉没所造成的经济损失由厂方和订船船东协商后共同承担。王玉权认为，渔船建造所需资金大、耗时长，风险贯穿于整个建造周期。当事故发生时，渔船建造保险可以有效降低船厂、船东的损失，提高其抗风险能力。此外，开展渔船建造保险业务对发展渔业风险保障事业也能起到推动作用。据介绍，我国现有海洋渔船超过100万艘，而部分沿海省区的渔船新建和改造活动非常活跃。主动摸索并开展渔船建造保险业务，对拓展渔业承保范围、完善渔业保障体系有着积极的意义。

推进难度不小

然而，要开展渔船建造保险业务并非易事。浙江一家船企负责人表示，在众多小型渔船修造企业看来，建造过程中的意外事故属于小概率事件，因而购买渔船建造保险的意识不强。即使是上规模的企业，如果保费过高，也不愿意为购买这种保险额外支出费用。

同时，渔船建造保险本身也比较复杂。与传统的商业保险公司开展的船舶建造险相比，渔船建造保险条款的设计既要充分考虑渔船建造的特殊性，也要考虑渔业生产周期的规律性。比如，渔船建造企业一般是渔船建造保险的受益人，但大量船舶设备、材料的提供者是船东，必须区别对待。

渔船建造保险也比现在开展的渔船、渔民互助保险复杂，理赔取证更加困难。目前，互助保险中尚无开展渔船建造保险的先例，如要开展必须先培养和引进专业人员，进行条款设计和理赔工作。

辽宁省渔船渔机渔具行业协会副理事长陈许昌认为，渔业互助保险工作已开展20多年时间，“政府主导、渔民互助、财政补贴、协会运作”的互助保险模式开创了农业保险的新思路。这是因为营运

渔船和渔民受不确定风险影响极大，一旦出事就是船毁人亡的大事，直接损失动辄数百万元甚至上千万元。而渔船建造保险能够获得的重视和支持力度显然不能与之相比，获得财政补贴支持的可能性极小，这更加大了渔船建造保险的推进难度。

寄望缓步慢行

尽管发展渔船建造保险的障碍很多，但业内人士表示，随着渔船改造更新步伐的放缓，目前已出现了推进渔船建造保险“缓步慢行”的好时机。江苏省自2010年以来共更新渔船3680艘，占现有渔船总量的70%，造船高峰已经过去。根据现行的渔船报废标准，预计15年后才会迎来渔船更新的新一轮高峰。王玉权认为，这中间的时间为缓步慢推渔船建造保险留下了余地。

王玉权建议，江苏省渔业船舶建造保险推进工作可以在10年内分阶段实施。第一步，通过充分的研究，制定该省渔业船舶建造互助保险条款并报送通过；第二步，选择一到两个有渔船建造任务的地区开展试点工作，进一步进行数据分析，并根据承保、理赔情况对条款内容进行优化； 第三步，进一步扩大试点范围，分析、研究并解决各地开展渔船建造互助保险工作中存在的各种问题；最后，全面铺开建造保险工作，迎接新一轮渔船建造高峰。

有业内人士表示，渔船试航风险相对更大，那么，针对渔船试航过程推出特定保险品种，也能起到以点带面的作用。据了解，试航保险既可以为在试航中可能遭受的人身伤害提供保险服务，也能为船舶沉没、碰撞以及事故引起的第三人损害提供相关赔偿。部分地方渔业互保协会已开始探讨新造渔船试航保险，提出从大型新造渔船、休闲渔船等相对容易开展保险业务的渔船开始做起。