日本政府5日召开综合海洋政策总部会议，发表了制定未来5年《海洋基本计划》草案依据的大纲。据日本媒体报道，大纲提出，为了提高应对中国等外国船只的能力，有必要强化海上安保体制。

《海洋基本计划》将于明年初启动制定，作为2013至2017年日本制定海洋政策的指南，以保证海洋安全和资源。

据日本《读卖新闻》报道，大纲明确将强化海上安保体制，以牵制中国在东海的活动。这份包括7个方面的大纲主要以“确保海洋安全”和“开展与海洋相关的国际合作”为重点。“确保海洋安全”暗指应对钓鱼岛问题。此外，大纲还列入了“为确保日本周边海域、海上交通之路及离岛的安全的强化解决措施”等内容。

《日本经济新闻》称，该大纲将推进国际协商保证海洋安全列入重点课题。该大纲还将探讨建立保护日本籍船只免遭海盗袭击的新制度，以及利用人造卫星进行海洋监视等内容。

日本共同社称，该大纲列举了主导制定海洋秩序相关国际规则的必要性。

近年来，日本先后颁布多项与海洋有关的法案，不断强化国内立法。继2007年《海洋基本法》、《海洋构筑物安全水域设定法》后，今年8月又通过了《海上保安厅法》和《外国船舶航行法》修正案。

有分析认为，日本的《海洋基本计划》主要规划未来5年日本海洋发展思路，属于阶段性战略文件，但若联系到中日钓鱼岛争端，以及文件的重点内容，就可以悟出日本的另层意图。日本是东亚海上安全的最大受益者，其进出口货物几乎都要经过包括东海、南海在内的海域。日本通过强化国内立法为解决与周边邻国的海上争端增添筹码，不仅有加剧地区危机之虞，损害东亚安全，对日本的安全利益也将产生负面影响。