由于受到关注“钻石公主号”游轮内新型冠状病毒感染扩大问题,日本政府将呼吁推进捋顺船只管辖权等国际规则的制定。此次有观点指出,由于船籍国在原则上具有管辖权这一国际法上的“旗国主义”,责任变得模糊不清。为了在船上发生问题之际相关国家迅速加以应对,力争推动有关船舶管辖的合作的强化等。

日本厚生劳动相加藤胜信在2月20日的众议院预算委员会会议上表示,“谁拥有什么样的管辖权?并没有明确。不仅是日本,今后必须加以捋顺”,关于包括日本领海在内的海上的船舶,指出要推动国际规则的制定。

日本将借6月的七国集团峰会(G7峰会)和11月的二十国集团峰会(G20峰会)等机会提起讨论。将讨论捋顺航行船舶的管辖权的归属、明确合作规则等方案。

日本内阁官房长官菅义伟表示,“关于包括国际合作体制的构建在内,什么样的应对最为理想,希望在事态告一段落后能进行讨论”。此外,日本外相茂木敏充也在20日对记者表示,“关于旗国、正航行的国家和领海所属的国家如何合作进行职能分工,今后必须加以思考。如今相互推卸责任也没有办法”。

旗国主义指的是公海上船舶的管辖属于所属国这一国际法上的原则。《联合国海洋法公约》规定,公海上的船舶适用于作为注册地的旗国的“排他性管辖权”。旗国“对其行政、技术及社会事项有效地行使管辖权及有效地进行监管”。

此次的“钻石公主号”游轮为英国籍,不适用日本的法律和行政权。日本无权应对在返回日本港口之前传染病或许已经扩大这一事态,责任的归属模糊不清。之后船上感染扩大的应对也变得困难。

日本厚生劳动相加藤在20日的众议院预算委员会会议上表示,“钻石公主号”的国际法上的管辖权属于英国,还透露截至在香港下船的乘客被确认感染的1日,相关信息已通知运航公司。

并表示:“希望船务公司在那个阶段就加以应对。我们在4日时仍只获得搭乘的人在下船后感染这一信息”。

虽然是英国船籍,但实际上负责船内管理的运航公司为“嘉年华日本”( Carnival Japan,位于东京中央区),是美国企业旗下的日本法人。自2月3日晚间起停泊于横滨海域。日本政府彻底采取在舱室隔离乘客等防止感染扩大的措施是从5日开始。在那之前,船上餐厅等仍在营业,被视为之后感染扩大的原因之一。

日本公明党的副代表北侧一雄在20日的记者会上指出,“偶然来到日本的港口,日本所能做的事情有限,有必要逐步确定规则”。

船舶的所属公司和注册地有所不同的“权宜国籍船”此前就成为问题。近年来,海难事故导致的海洋污染和发生海盗等无法借助此前的旗国主义原则加以应对的事态也在增加。据称在专家之间,重视扩大停靠国和沿岸国的管辖权范围的“停靠国管辖权”和“沿岸国管辖权”等想法这一趋势已开始出现。

如果停靠国在应对疫情扩大方面负有巨大责任,拒绝接纳的情况有可能不断出现。实际上在此次,荷兰籍的游轮“威士特丹号”就被多个国家拒绝入港,有1周多时间里在海上流浪。

日本政府相关人士针对今后讨论的方向性表示,“利用卫生领域框架的可能性很高”。存在充分利用世界卫生组织(WHO)为防止疾病在全球扩散而确定的《国际卫生条例》(IHR) 的方案。

《国际卫生条例》在2005年进行根本性修改,除了黄热病、霍乱和鼠疫这3种疾患以外,将“不分原因、可能成为国际公众卫生威胁的全部事态”纳入范围。如果定位为国际社会应共同应对的课题,不被旗国主义束缚的应对举措也将成为可能。