继珠三角、长三角之后，环渤海地区成为我国经济的又一增长极。

    无论是在山东的青岛，还是天津的滨海新区和河北的曹妃甸，随处可见宏伟的规划布局与红火的建设场面。一个特点是，一些宝贵的海岸线资源被改造为临港工业区或人工海岸。

    根据海域使用管理统计数据，自2002年《海域使用管理法》实施以来至2009年底，国务院和地方各级政府共批准实施的填海面积为741平方公里，主要用于建设临海工业、大型港口基础设施和新城镇等。

    在去年召开的十七届五中全会上，“发展海洋经济”被写入全会公报。显然，大力发展海洋经济成为沿海省区转变经济发展方式的新引擎，也是环渤海经济圈培育经济增长点的重要举措。但《第一财经日报》记者采访发现，各地临港产业仍趋向重化工业。

    专家们呼吁，“开发海洋资源、发展海洋经济”要加强宏观规划引导，在充分考虑经济效益的同时，兼顾生态环境保护和周边居民感受。

    山东蓝色经济样本

    龙口湾南畔，海风携卷着沙石击打在迎风矗立的龙口湾人工岛群规划展板上，发出“簌簌”的声响。不远处海浪阵阵，几只海鸥在海天间逐浪翱翔。

    往东北方向眺望，临港产业区高擎的塔吊清晰可见。规划展板上的信息显示，自去年5月获得国家海洋局批复后，以及8月初龙口市发出开建指令，这里将建设我国最大的海上人工岛群，批准用海面积44.29平方公里，其中填海面积35.23平方公里。

    据记者了解，根据山东省龙口市正在召开的“两会”传出的信息，今年该人工岛群建设将完成35亿元的投资。

    地处胶东半岛西北部的龙口市，在山东县级市中经济总量名列前茅，而制约当地经济发展的一个重要瓶颈就是土地问题。

    “最大的瓶颈不是资金，而是土地。”龙口市当地官员这样描述对土地的渴望。目前龙口待批的企业项目中，过亿元的就达40多个，尤其是临港区域已无成片土地可用。

    山东省海洋渔业厅相关人士告诉本报记者，通过龙口人工岛群项目建设，可为龙口市一次性解决建设用海(地)指标5.28万亩，相当于2009年龙口市建设用地指标的210倍。仅土地这一项，就足以使龙口市借岛实现新突破。

    按照相关计划，龙口人工岛群项目预计2014年完成全部围填海工程，到2020年将其打造为投资1000亿元、实现产值3000亿元的现代化海洋产业基地。

    随着辽宁沿海经济带、天津滨海新区、河北曹妃甸经济区等海洋经济区域布局的初步形成，海洋经济持续升温。而拥有3000多公里黄金海岸、占全国海岸线六分之一的山东半岛显然不想失去这个机会。

    山东省是2010年启动的3个全国海洋经济发展试点省份之一。临近龙口市的青岛市，是山东省的经济龙头，近期也规划建设了一批海洋经济示范区和产业项目。如在青岛的北船重工造修船基地竣工投产，前湾保税港区一期封关运营，国家生物产业基地医药中试生产中心、武船重工海洋工程、董家口港区等项目加快建设。

    而《山东半岛蓝色经济区发展规划》获批为山东省“用海”提供了方便。“用海”一个重要的方面是填海造地。

    国家发展改革委本月7日正式印发了《山东半岛蓝色经济区发展规划》。这一规划确定，合理利用海岛和海域资源，在围填海指标上给予半岛蓝色经济区以政策倾斜。

    记者从山东省海洋渔业厅相关人士处获悉，该厅已经制定了《“9大10小”集中集约用海规划》，规划用海面积200平方公里，将提供沿海县(市区)25% 以上的建设用地，将创造 1000 亿元以上的土地收益，到 2015 年可形成近万亿元的项目投资。

    山东省海洋渔业厅相关人士近日对记者介绍说，目前，董家口港口物流产业集聚区、潍坊滨海新城、蓬莱西海岸海洋文化旅游产业聚集区填海规划已上报国家待批。

    消失的海岸线

    山东省是我国“开发海洋资源、发展海洋经济”的一个缩影。

    从辽宁大连到河北唐山，再从山东青岛、江苏张家港、上海大小洋山、浙江宁波一路南下，沿着中国1.8万公里海岸线从北向南，都能看到相似的景象。

    环保部近期开展的包括环渤海海西地区等五大区在内的环评表明，重化工工业规模迅速扩张，布局分散无序，沿海全线扩散的局面即将形成，与近海海城环保的矛盾日益突出。

    公开资料显示，1996年至2007年，渤海填海造地面积551平方公里，沿海滩涂湿地面积减少了718平方公里，年均减少1%以上，相当于整个渤海沿海地区减少2%至10%的污染削减能力。

    围海造地也导致海岸线缩短。据中国地质调查局天津地质调查中心信息，环渤海海岸线由1970年的5399公里缩短为2000年的5139公里，总长度缩短了260公里。

    业内专家认为，辽宁海岸线缩短的主要原因在于泥质海岸与港湾型岩岸段人类工程建设对岸线的改造;河北省海岸线缩短的原因主要是滦河三角洲沿海沙堤被侵蚀;天津海岸线增长主要原因是天津港口的建设和海滨浴场开发;山东海岸线不同岸段有所增长，但总体上是缩短的。

    “两方面的因素造成了海岸线变短。一是实际发生的变化;二是调查方法不同产生的误差。”上述专家在接受本报记者采访时说，“单就山东省而言，调查显示，20年来，填海造田、围海养殖使海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度因此缩短了186公里。人工填海造田、围海养殖在导致海岸线变短的同时，也增加了陆地面积，使土地总面积增长。”

    新华社引述中国海洋大学海洋发展研究院教授刘洪滨的话说，由于沿海滩涂没有纳入18亿亩红线当中，加上围海造地成本非常低，每亩人工造地成本只有几万元到几十万元，而其出让价至少升值十倍到一百倍，致使地方政府和企业热情高涨。