入夏后，山东日照的海上砂石运输船、小型作业船舶、旅游船逐渐活跃起来，这使得当地的海上通航环境与通航秩序变得复杂化。加之北方海域进入雾季，中小型船舶易受台风、雷暴等恶劣天气影响，辖区的安全隐患有所增多。日照海事局根据多年监管经验，本着源头管理、预防为主、系统监管的原则，建立了联合执法、错时执法、多边行动共同实施的三套“组合拳”监管模式。

     构建执法体系提升监管效率

     近年来，日照市旅游业蓬勃发展，迅速崛起，2010年接待游客人数达到2052.9万人次、收入突破122.6亿元，预计2011年第三季度接待人数将达到1321万人次。

     根据旅游业淡旺季较为明显，海上旅游船接待游客集中在7-9月份的特点，日照海事局执法支队与日照海事局奎山海事处商讨并实践联合执法模式，于2011年6月1日正式签署了《奎山海事处、执法支队海上巡查联动机制框架》。在联动时段、职责分工、信息共享等方面作出了明确规定。为更好实施对海上砂石船监管、中小施工作业船监管，日照海事局执法支队还分别与岚山海事处、东港海事处签署了《联动执法备忘录》。

     该局根据辖区一线执法力量的部署，联合各海事处、执法支队开展多种形式的联合行动，到目前为止，已经开展了治理砂石运输船的“1号行动”、“雾季安全大检查”、“辖区安全配员专项检查”等活动，辖区船员的安全意识、船舶的安全状态有了明显的提高。

     日照海事局执法支队按照早、中、晚三班对海区水域实施错时巡航监督检查。巡航的重点任务放在抗风等级较低，抗风能力差的中小型船舶上面（包括旅游船、施工作业船），执法力量较全面覆盖了整个辖区。8月3日，日照海事局执法支队执法人员在夜间巡航时，发现旅游船“魏园”轮未正常显示灯号，并在船头违章使用明火，执法人员要求该轮现场整改，对船员进行了批评教育，消除了安全隐患。错时执法，消除了日照海事辖区监管在时间上的空白。

     多边行动有着横向和纵向的特点。横向上，日照海事局协调边防、海洋渔业、港口等部门开展联合执法行动，在打击海上非法采砂、甲板驳船载货方面与上述部门保持密切联系，同时，与水上派出所联合开展多种形式的执法活动。纵向方面，日照海事局与周边海事部门（如连云港海事局）建立砂石船长效管理机制，互通管理信息，有效利用了海上执法资源。

     保障安全形势提高服务能力

     日照海事局十分重视气象、水文信息的收集和发布工作，对坝区、桥区、回水变动区等水域，要求建立安全预警管理机制，并严格落实大风、大雾等恶劣气况下的禁航措施，严防事故发生，并通过手机短信、签证窗口、执法船艇等及时发布危险天气信息，提醒和督促船舶落实防范措施。日照海事局着力加强巡航监管，及时掌握现场天气、风浪情况，执法人员深入船头、码头，全面检查水上浮动设施防抗雷雨大风天气的安全状况，消除安全隐患，确保水上交通安全。在防抗第九号台风“梅花”时，全体执法人员严阵以待，仅“海巡0723”轮就疏导四百余艘渔船进港避风。

     该局以“四客一危”船舶为重点，加强此类船舶的安全检查，通过错时执法、夜间巡查、跟船检查等方式，严防旅游船、短途客船夜间违规航行，严厉打击超载、非法载客、强航、冒雾航行等违法行为。该局着力提高船员技能和公众安全意识，要求船舶在安全生产中严格按照SMS体系管理文件实施安全管理，开展百日安全无事故活动和安全生产月活动，清查事故隐患、确保一方平安。

     立足“两点一线”形成监管合力

     “两点一线”的安全监管是指以日照石臼、岚山两个监管点为基础，以三套“组合拳”为监管手段，广泛利用信息化建设保障石臼至岚山一线的通航安全。目前，日照海事局已经建立了石臼、岚山两个雷达基础站，岚山交管分中心已经建立并投入使用，海事船艇配备了CCTV实时监控系统，信息化服务能力有了较高层次的提高。

     在水上通航秩序、商渔船航路规划、水上搜救联动机制、信息资源共享和预警预控等方面，日照海事与海洋渔业部门保持密切联系，进行协作共建，着力减少了海上商、渔船之间碰撞事故的发生。

     日照海事局以一线监管为抓手，以三套“组合拳”为监管手段，实现了监管关口前移，促成了执法合力，下一步，日照海事局将采取更加灵活务实的举措，确保人民群众的安全出行以及海上生产活动的平稳有序。