有关部门正联合起草，涉及海洋安全和海洋发展两方面

　　南都记者从相关渠道获悉，中国目前正在制定国家级海洋战略，这一纲领性文件至少囊括两大方面：海洋安全战略和海洋发展战略，目前正由有关部门联合起草。其中，国家发改委负责牵头海洋发展战略的制定。近年来，随着我国海洋经济飞速发展和中国与周边国家海洋争端升温，国家级海洋战略的缺失已成为海洋问题的掣肘之一。

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　　越南日本等国均有国家海洋战略

　　国家海洋局每5年会发布一次海洋发展战略，由于权限问题，该战略仅限于近岸海域，而对于近海、远海以及全球海洋均未涉及。

　　随着黄岩岛和钓鱼岛主权争端的升温，国家级海洋战略缺失带来的问题也浮出水面。

　　而与中国有海岛主权争端的周边国家中，已有多个国家制定海洋战略。越南于2007年通过《至2020年越南海洋战略决议》，提出要举全国之力，将越南建设成为一个海洋强国。日本则专门设立了综合海洋政策本部，高规格配置领导层，其正副部长分别为日本首相和内阁部长。

　　与此对应，我国主管国家海洋事务的国家海洋局只是国土资源部管理的副部级单位，协调能力有限。2012年度《中国海洋发展报告》指出，在海洋管理体制上，我国呈现出分散型管理体制的基本特征。目前，中国处理各类海洋事务的机构有18个。在海岸带管理上，有7个部委局享有职权。海洋执法领域则有海监、渔政、海关缉私、海事、海警等5支力量来管辖，属于明显的多头管理。

　　不仅仅是海洋安全，我国迅猛发展的海洋经济也需要顶层设计来统筹发展。统计显示，2011年，全国海洋生产总值为4.56万亿元，占全国G D P的9.7%。按照国际通行说法，海洋经济占G D P的5%，即为海洋经济大国，超过10%-15%为海洋经济强国，中国正朝海洋经济强国靠近。与此同时，12个沿海区域规划相继得到国务院批复。如何协调各地区的发展布局，需要从全国角度对海洋经济发展做出统筹安排。

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　　像搞“两弹一星”一样重视海洋

　　中国军事科学学会副秘书长、海军少将罗援在接受媒体采访时认为，我国要像当年搞“两弹一星”、搞航天事业一样，来重视海洋事业。这个宏观的海洋战略至少应包括：我们怎么从全局来发展海洋事业？中国如何解决周边海洋通道问题、岛礁归属问题？用什么方式解决？

　　全国政协委员、海军信息化专家委员会主任、少将尹卓则早在2010年提交提案，建议制定国家级海洋战略。该提案称，建议成立由国务院和中央军委领导牵头、由国家发改委和总参谋部组成国家海洋战略研究制定工作领导小组，国务院相关部委、总参谋部和海军相关部门组成工作班子。同时，保证国家海洋战略与国家大战略、海洋发展战略与国家经济发展战略、海洋安全战略与国家安全战略的协调一致。

　　南都记者近日了解到，一个纲领性的国家级海洋战略正由有关部门联合起草。其中，国家发改委负责牵头海洋发展战略的制定。

　　“十二五”规划中关于海洋经济部分，提出了业界所称的“百字方针”：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。据悉，海洋发展战略将以上述100字为指导。

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　　建议设全国海洋发展委员会

　　为解决目前存在的“多头管理”，不少学者还建议设立全国海洋发展委员会，由国务院领导出任委员会主任，来统一协调整个海洋安全和海洋发展问题。

　　罗援认为，国家海洋委员会应该由军方、外交、经济、能源、海上执法等部门组成，由党和国家领导人亲自挂帅，来统一规划，协调整个海洋安全和海洋发展问题。

　　罗援还提出，中国现在的海上执法力量，除了军队，还应有另外一支力量成为准军事部队，即海洋警卫队。

　　中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长李庆功认为，在维护海洋战略安全方面，必须要有这样的几个大的举措：要有海上准军事力量，即海上武警部队。我国有必要建立由海军力量、海上武警力量、海上民兵预备役力量组成的三级应急作战体制和海上国防动员体制，大力开展“屯海戍疆”战略工程。把目前比较大的海上作业单位整合起来，仿照新疆生产建设兵团，形成三个大的建设兵团：油气开发生产建设兵团、渔业开发生产建设兵团和矿业开发生产建设兵团。南都记者 彭美 发自北京