作为承载国家级海洋经济新区和海洋经济发展示范区的浙江舟山群岛再次迈出重要一步。10月11日，国务院正式批复在舟山群岛新区设立舟山港综合保税区。

舟山港综合保税区获批后，将成为国内开放层次最高、优惠程度最大的海关特殊监管区，享受综保区保税、退税、免税等特殊优惠政策。

开放层次为国内最高

去年6月，舟山群岛新区获批成立，成为继上海浦东、天津滨海及重庆两江后，我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。今年9月29日，国务院正式批复设立舟山港综合保护区。

据统计，去年舟山港域货物吞吐量达2.6亿吨，增长18%，位居中国十大港口之列。过去五年外贸进出口总值达到132.6亿美元，其中出口74.7亿美元，年均增速分别达到37.4%和35.7%。今年7月，国务院又批复舟山港口岸5个港区扩大开放，新增开放面积109平方公里，增加查验人员672名，有力地支持了新区的发展。

浙江省副省长、舟山市委书记梁黎明认为，舟山港综保区的设立，有利于舟山群岛新区转变经济发展方式，不断提升海洋战略性新兴产业的发展水平，推进海洋经济科学发展，早日建成我国重要的现代海洋产业基地。

舟山海洋产业集聚区管委会主任夏文忠在新闻发布会上表示，舟山港综合保税区将依托独特的区位优势、罕见的岸线资源、优越的航运区位，努力建设成为我国富有特色的现代海洋产业基地、重要的进口商品基地、大宗商品国际物流配送中心，成为面向亚太地区以大宗商品为主的综合保税区。

浙江省社科院经济研究所副所长查志强认为，作为目前我国保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域，可以推进区域扩大对外开放，但浙江省拥有的这样的保税区并不多，舟山港综合保税区的设立将在一定程度上补上短板。

打造大宗商品储运基地

舟山港综合保税区一“出生”，就面临着竞争较为激烈的环境。

目前国内共有综保区29个，保税港区14个，大部分集中在长三角地区和珠三角地区，而与舟山港综合保税区相毗邻的就有宁波保税区和梅山保税港区，上海市洋山港保税区以及上海外高桥保税区等。

“要重点培育三个交易市场：进口的交易市场、大宗商品的交易市场和船舶、海工的交易市场，以此来推动国际物流港的建设。”舟山市委副书记、市长周国辉在新闻发布会上说。

据悉，舟山港综保区采取“一区两片”模式，设置本岛分区和衢山分区，总规划5.85平方公里，其中本岛分区规划面积2.83平方公里，定位以海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流、进出口贸易为重点，并探索建立区域性大宗商品定价中心，发展航运服务业和保险金融业、咨询研发、商品会展及租赁等相关服务业；衢山分区位于衢山鼠浪湖岛，规划陆域面积3.02平方公里，该区域目前已通过核准建设41万吨级和15万吨级等大型散货泊位，将重点发展煤炭、矿石、油品等大宗商品的仓储、配送业务，建成中国重要的大宗商品仓储、中转基地。

“衢山鼠浪湖岛具有优良的海岸线资源，但一直以来受到相关限制，开发力度并不大。”浙江国际经济贸易研究中心主任张汉东向笔者介绍，“保税区的设立，可以实现装载大宗商品的巨轮进入保税区先不进行报关，实现仓储、贸易或中转。”

据介绍，未来，舟山港综合保税区内，将涉及保税加工业、保税物流业、大宗商品仓储物流贸易产业、航运服务业和保险金融业等主要产业，重点培育船舶和海洋工程交易租赁、国际进口商品展示交易和大宗商品保税交易三大市场。

产业定位高端、高新

目前，舟山港综合保税区的项目审批、工程建设、招商规划等各方面的工作都在积极推进当中。“综保区是开放性的功能，这个平台是一个稀缺的资源，再加上舟山土地资源要素非常稀缺，因此我们对项目的推进有明确的要求，主要以物流、贸易为主，加工为辅；产业定位高端、高新。”周国辉表示。

舟山港综合保税区正式获批前已提前进行招商。截至今年10月，综保区已有入驻企业18家。美国路易达孚、中奥能源公司、永裕酒业、雄镇集团、宁波凯悦现代物流等多家公司在新闻发布会现场进行了10个项目的签约仪式，预计总投资达130亿元。

周国辉说，设立综合保税区只是舟山建国际物流岛的第一步，第二步将是自由贸易园区，第三步就是新加坡、香港那样的自由贸易岛。

综合保税区里有哪些优惠政策？

保税是中国所有保税区的第一功能，所谓保税，即经海关批准，对进口货物暂不征税。中国货物进入了保税区，就视同已经出口，意味着国家鼓励出口的相关商品进入保税区就能申请出口退税；外国货物进入保税区，视同尚未进口中国，不用缴纳关税，这些货物既可以在保税区内储存待售，也可以加工后再销往其他国家。

保税区里享受免税惠政，从境外进入保税区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税，保税区里的制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外，免征出口关税，企业出口加工产品不征收增值税、消费税。

我国对部分商品出口有配额，但货物可以在综合保税区和其他国家之间自由进出。