海洋经济相关规划的密集获批，显示国家海洋战略正在加速实施。

日前，国务院集中批复了天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西等8个省（市、自治区）的海洋功能区划。

“未来10年到20年，中国发展战略重点是在沿海。沿海发展的重点是在南海、东海、黄海和环渤海区域。”上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜对《中国经营报(博客,微博)》记者表示。

据统计，除去尚未公布规划内容的上海市，其余9个沿海省市的2015年海洋经济产值目标总额已经高达70472亿元，是2011年全国海洋生产总值的1.55倍。

在当前稳增长的大环境下，陆海统筹上升为国家战略，海洋经济将扮演中国经济新增长点的重要角色。沿海各地竞相提出了宏大的海洋开发投资计划，一场角逐海洋经济的比拼正在拉开。

　　8省市海洋功能区划集中获批

对沿海地区海洋功能区划的批复实质上是进一步明确了各地海洋经济的发展方向。

10月16日，国务院发布了10日批复的天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西等8个省区市的海洋功能区划（2011~2020年）。

8个省市的海洋功能区划在同一天批复并对外公布的情况并不多见。

在此之前，已有两个海洋经济相关规划获批。9月25日，国务院已正式批准《福建省海洋经济发展规划》，福建由此成为继山东、浙江、广东之后的第四个国家海洋经济发展试点省份。9月29日，国务院以国函2012(148号)正式批复设立舟山港综合保税区，亦被看成是首个国家级海洋新区的重大突破。

分析人士指出，对沿海地区海洋功能区划的批复实质上是进一步明确了各地海洋经济的发展方向，海洋经济已成为国民经济的重要组成部分和新增长点。

政经观察人士认为：“中国陆海要联动发展，迈向海洋，而不是仅仅依靠陆地。沿海省份的劳动力成本、贸易口岸等竞争优势不再，产业向中西部转移以后需要找出路。海洋可以成为产业升级的一个主阵地，带来一个新的增长点。”

数据显示，2011年我国海洋生产总值4.56万亿元，占国内生产总值的9.7%。国家海洋信息中心副主任何广顺认为，“十二五”期间，国家将加大对海洋油气业、海洋生物、船舶等海洋工业的扶持力度，海洋经济将成为我国新的经济增长点。

“整个国家的战略布局，"十二五"要通过产业转型，寻找和搭建一个新的平台和突破口。海洋经济就是其中重点之一。”知名航运专家吴明华接受本报记者采访时指出，“从陆地走向海洋，海域面积比陆地面积还大。原来的区域规划侧重是陆地的协调，现在海洋经济规划是陆海统筹的，在更大的空间范围内进行规划。”

　　严控围填海规模防投资冲动

不过，具体实施起来还要看各地是否真正严格执行围填海计划。

今年以来，沿海省份已掀起一轮海洋经济的发展热潮。在稳增长的大环境下，地方投资悄然放大，尤以海洋经济最为抢眼，其中9个沿海省市已明确海洋经济远期规划，2015年海洋经济产值总额将高达70472亿元。

其中，福建省提出到2015年，海洋生产总值要达到7300亿元；江苏省提出2015年海洋生产总值目标为6800亿元；辽宁省沿海经济带发展规划提出2015年人均收入50000元，照此预测该省海洋生产总值为9000亿元。

不过，沿海各地的冲动投资之下，各种问题也随之显现。

国家海洋局局长刘赐贵指出，沿海地区工业化和城镇化进程加快，海洋开发利用的范围和强度不断加大，涉海行业用海矛盾日益突出，陆源和海上污染物排海总量不断增长，海洋防灾减灾和处置海洋环境突发事件形势严峻，海洋开发、控制和综合管理依然面临着十分严峻的挑战。

16日批复的相关区划对8个地区建设用围填海规模、海水养殖功能区面积、海洋保护区面积、整治修复海岸线长度、整治受损河口和海域面积、管辖海域海水水质等提出了不同目标。其中，围填海规模和海水养殖功能区面积设定非常具体的指标，是区划批复严格控制的内容。

针对表现比较严重的建设用围填海“圈地”现象，区划特别明确了各省市的控制规模。统计显示，上述8省（区、市）的填海指标面积总共超过21万公顷。

国务院在批复中表示，“区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，一经批准，任何单位和个人不得随意修改”，应“严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划”。

不过，具体实施起来还要看各地是否真正严格执行围填海计划。在此前已经出台的地方性海洋经济规划的基础上，沿海各省区市竞相提出了宏大的海洋开发投资计划，滩涂围垦均是其中重要内容。

以浙江为例，该省汇编了“十二五”海洋经济重大项目490项，总投资超过12000亿元，其中“十二五”计划投资超过8000亿元。

山东省筛选了160个重点海洋产业项目，涉及现代海洋渔业、装备制造业、海洋战略性新兴产业、现代海洋服务业、基础设施等领域，总投资额约6100亿元。并设立中国首个“蓝色”产业基金，规模超过500亿元，输血海洋经济。

对涉海产业发展来说，填海规模指标是重要因素之一，便于将海域使用权证书换为国有土地使用证，向银行抵押贷款。

本报记者在江苏、浙江等地调查时发现，沿海地方政府官员对于控制围填海规模并无太多概念。一位沿海市级官员就对前来考察的企业家表示，在当地投资不用考虑土地问题。在当地的宣传口径中，亦宣称“通过大规模的滩涂围垦，引来大型投资项目”。

　　国家海洋战略加速实施

海洋产业结构趋同，开发布局欠合理，是当前我国海洋经济发展面临的最为突出的问题。

一系列重大举措，正在推动中国区域发展从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展正式进入加速阶段。

政经观察人士表示：“中国的陆地发展日渐趋于饱和，中国现在陆上面积可供开发的土地有限。海洋经济发展才刚刚起步，不管是从国家战略、国家安全还是国家经济可持续性发展，中国都必须走向海洋。海洋有资源，可以发展海洋工业，成为中国经济持续发展的动力。”

上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜更指出：“未来10年到20年，中国发展战略重点是在沿海。沿海发展的重点是在南海、东海、黄海和环渤海区域。2008年以后，国务院批复了20多项区域发展规划和政策建议，70%以上的规划向沿海地区倾斜。”

但分析人士也指出，海洋产业结构趋同，开发布局欠合理，是当前我国海洋经济发展面临的最为突出的问题。

国家海洋信息中心副主任何广顺认为：“实现区域差异化发展，沿海各地应坚持有所为、有所不为，发挥各自的特色和优势，构筑区域经济优势互补的发展格局。”

比如，辽宁地处东北亚经济圈的关键地带，与日本、韩国、朝鲜隔海临江相望，邻近俄罗斯、蒙古和欧亚大陆通往太平洋(601099,股吧)的重要通道，地缘优势明显，凭借优越的区位条件，应加强与东北亚地区海洋经济领域的交流与合作。

“山东规划的沿海蓝色经济带，更多的是强调胶东半岛各区域之间的一体化协同，通过资源整合来提升经济。”正略钧策管理咨询顾问张明对本报记者表示。