日前，交通运输部与上海市人民政府联合发布《关于落实〈中国（上海）自由贸易试验区总体方案〉加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》，为航运领域扩大开放、改革创新措施提供了落地支撑。

《意见》提出，要从扩大开放水平、创新航运政策、拓展中心功能、提升服务水平、加强基础建设五个方面着手，进一步深化改革，扩大开放，探索创新具有国际竞争力的航运发展制度和模式，有力地支撑上海国际航运中心升级发展的总体要求。

在扩大开放水平方面，《意见》提出，允许外商在中国（上海）自由贸易试验区以超过49%的投资比例设立中外合资经营企业或者中外合作经营企业经营国际船舶运输业务；允许船舶登记主体的外商出资比例突破50%的限制；外商可在中国（上海）自由贸易试验区投资设立独资企业经营国际船舶管理业务；利用自由贸易试验区在金融、贸易等领域的开放政策，着力发展航运金融、保险（放心保）、交易、咨询、海事仲裁、港口物流等现代航运服务业。

在创新航运政策方面，《意见》指出，积极发挥海港、空港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式；推动中转集拼业务发展，允许中资航运公司利用自有或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，先行先试外贸进出口集装箱在国内开放港口与上海港之间（以上海港为中转港）的沿海捎带业务；发挥上海区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记，简化国际船舶运输经营许可程序；支持扩大启运港退税政策试点范围，发挥长江黄金水道作用，增强上海港辐射能力。其中，针对“沿海捎带”这一开放政策，交通运输部同步发布了 《关于在上海试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》，对相关备案手续及流程做出了详细说明。

在拓展中心功能方面，《意见》要求加快发展航运运价指数衍生品交易业务，支持上海开展运价指数的编制和发布工作；支持建立市场导向和政府推动相结合的航运发展股权基金，支持航运发展股权基金与有关拆船资金、特许航运经营权等政策结合使用，重点用于运力结构调整、所有权与经营权分离、航运企业规模化和专业化发展等领域；支持上海加快航运人才、教育、科研发展，建设高端航运人才培养基地，打造具有国际影响力的航运咨询机构。