在国家发改委近期披露的长江经济带的战略定位中，南京没有能够像重庆、武汉、上海等城市，被列入“航运中心”范畴。

此事让江苏各方失落不已，认为这在一定程度上降低了南京作为长三角重要节点城市的地位。21世纪经济报道记者独家获悉，江苏省级正在向国家争取南京作为“长江经济带国际航运中心”的地位。

12月5日，国家发改委在北京召集沿长江各省发改委汇报想法。有参会人士向21世纪经济报道记者透露，南京能否被“增补”是这次会议的核心内容之一。此前的10月，在由国家发改委牵头组织的对长江流域多个省市的调研中，江苏省就强烈要求把南京加进“航运中心”。

上述参会人士透露，“这次会议很大程度上仍是理思路和观点，目前尚未最终决议。”

在中国科学院区域发展与规划研究中心主任陈雯研究员看来，长江新经济支撑带编制启动时，南京之所以没有被“提位”，其主要原因在于近些年来发展缓慢的客观事实。

南京港口经济发展滞缓，最为明显的一个表现是，南京长江岸线条件最好的龙潭港区，近10年来几乎没有变化。

“南京港原是江苏最大的港口，但现在倒数第二了，到年底差不多就会被连云港港赶超了。”江苏省港口局一位资深专家告诉21世纪经济报道记者。

滞后的港口经济

2005年，在第一次长江经济带协调会上，时任江苏省省长梁保华向中央就南京港口的发展做了汇报。但在会后发布的有关正式文件中，南京没有收获“国际航运中心”

“并不是说南京不重要，而是考虑到与上海之间的协调。”上述港口局专家表示。

上海作为国家定位的国际航运中心，与南京之间的距离较近。此外，南京港在历史上是作为江苏最大的内河港口，其主要功能并不是“对外”。

事实上南京就此也做了专题研究，曾试图以南京港为核心融入扬州和镇江港，以此集体抱团申请国际航运中心，但这一想法未获得其他两市的赞同。

而近年来的被定位为国家重要的主枢纽港和对外开放一类口岸的南京港发展也不如人意。

多位学者坦承，南京港近10年来发展增速居全省倒数第一。在辉煌时，南京港务局(南京港集团有限公司前身)提供的公共服务总量一度占据全南京市的80%以上，但到2013年10月已下降到41%。

以位于浦口区的能源港口为典型，设计为1200万吨的煤炭中转规模，目前总量只有500万吨，其地位和功能在10年中已被安徽芜湖取代。

“主要原因在于市级层面无法统一思想，有观点认为，只要能做强做大南京港，什么货物都要搞；而反对意见则表示，为别人中转大宗散货对南京没有切实好处，而且还污染环境。”南京港口集团的一位高管透露。

事实上，对长江沿岸以及港口码头发展的争议，在南京领导层面多年来一直存在和延续，始终无法统一思想。即使是作风强硬的原市长季建业在位时，曾想推动新生圩码头改造，也无功而返。

另一个核心因素是，长江北岸能源码头建设时，“未能纳入到南京港的统一协调发展中”。

这一定程度上与管理体制有关系。南京是江苏港口城市中唯一没有单独设立港口管理局的城市，且目前其港口行业管理职责归属市交通运输局，港口宏观战略管理则在市口岸委，但口岸委在定位上只是一个协调部门。

在这种情况下，长江南京岸线的发展被地方和部门“切割”，“港口岸线资源被下放到各个开发区，结果国企来了盖个码头，外资民资来了也建个码头，无法形成专业化、集约化效应，并与船舶大型化相背离。”上述港口集团高管说。

“现在很多长江沿线的县区级港口，其发展前途都比南京要好。”上述省港口局专家感叹。

港城博弈

南京港口面临的问题，在发展上的争议则表现在了港口与城市之间的难以协调。

以位于南京长江北岸的浦口区岸线码头来看，目前扮演的最主要角色是服务于化工园及其产品的运输，这极大挑战了城市生态建设，而曾担任重要货源的钢铁目前处于产能控制的最前沿，发展前途堪忧。

而现在，根据南京的最新城市规划，这一当初国家级的中转港要彻底搬迁，让位于“滨江城市”的发展规划。

不仅如此，“滨江城市的”理念要扩展到南京长江二桥和三桥之间––这是南京最重要长江岸线和港口经济的核心范围。 以南京岸线资源条件最好的龙潭港区为例，其为拆迁而建设的龙潭新城已处于被企业包围的状态，面临二次拆迁。

“以前发展港口，促使百姓向内陆搬迁，由于间隔距离较近，随着企业越来越多，后期反过来将居民区包围，这种现象越来越多，带来的麻烦也越多。”上述省港口局专家表示。

近3年来，南京一度对国家“长江-12.5米航道整治工程”(即可直达5万吨级海轮)看好，认为对南京港的突围和崛起是一个极大利好。

但21世纪经济报道记者独家获悉，这一工程如今进展缓慢，其原因在于协调难度很大，“地方上与交通运输部在建设方案上意见没有统一，双方争议挺大的。”有知情人士透露。

在镇江与南京接壤的长江尹公洲段，是一个“S”形状的航道，由于航道的天然局限，受制于大型船体的转弯半径需求，3.5万吨(长度197米左右)以上的船舶限制通过。

此外，这里是重要的长江豚国家级自然生态保护区。上述知情人士表示，“环保部态度很明确，你地方上不协调好，就不可能批复。”

“所以，如果-12.5米的深水航道通过来，你南京能做什么？”上述省港口局专家反问。

该专家认为，南京港的当务之急是争取到“海港政策”，以降低引航费、航养费等港口使费，提升南京港的竞争力和影响力。

而南京是否能被增补以及未来如何发展值得在港口战略高度和港口资源禀赋方面进行深思。 陈雯向21世纪经济报道记者分析，评价航运中心的指标，在初期是看港口吞吐量，但发展到一定程度，则是看资源配置能力、第三方物流、船队等等。

“南京目前发展阶段还是在跑量，需要有港口运输来支撑。”陈雯称，“还在于南京能够为多大腹地区域提供国际航运服务，并与上海国际航运中心形成互补，否则难以与上海并列相提。”

不过陈雯也表示，若各方努力，南京特殊的位置仍有希望获得“中心”定位。