12月17日讯，在周二上午举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海此次改革的主题是深化国资改革，从而促进国企发展，因此必须在五个关键领域有突破，分别对应了会议上发布的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20条”）的若干条款。

五个关键领域包括：牢牢抓住以国资改革带动国企改革这一核心；通过有进、有退，有所为、有所不为，来提高国有企业活力和竞争力；牢牢抓住发展混合所有制经济这个重要的实现形式；牢牢抓住统一管理、分类监管这个关键环节；牢牢抓住有利于企业家成长集聚的制度建设。

　　一、以国资改革带动国企改革，处理“管多、管少、不管”的问题

韩正表示，国有企业要真正成为市场主体，解决长期未解决的政企不分、政治不分问题，关键是要进一步深化国资改革，从过去管国企为主，转为以管国有资本为主，也就是“管多、管少、不管”的问题处理，在出资人、资本方面加强管理，少管企业经营者，市场化选聘和董事会管理要落实，特别是在竞争类领域，市委决定只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，在有些地方，总裁也要引入市场化选聘，在企业的日常经营活动上，政府不能干预。

“上海国资国企改革20条”的第十条、第十一条显示，规范设置法人治理结构，竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，以及推进市场化选人用人和管理机制。

而据第十七条显示，要优化国资监管方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定企业章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权，实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。

　　二、通过有进、有退，有所为、有所不为，提高国有企业活力和竞争力

韩正强调，经过3-5年时间，使国有资本在战略产业、基础设施与民生改善等关键领域和优势产业的集中度要超过80%以上，“一开始说是80%，下下决心要在80%以上”，韩正表示，“现在远没有达到这个水平。”

“上海国资国企改革20条”第七条显示，要调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，加强横向联动与纵向整合。加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业，重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。

　　三、发展混合所有制经济，推动国有企业整体上市

韩正称，从上海国有资本的整体情况来看，目前发展混合所有制中比较可行的方式是努力使国有企业成为公众公司，成为公众公司的比较有效方式是整体上市。“像港务集团、建工集团、汽车集团前两年都在这些方面走出了一大步，下一步还要深化改革。” 韩正强调。

此外，应进一步提高资本证券化水平，加大集团公司的改革、改制力度，对竞争类企业，能够整体上市的，要尽快成为公众公司，不能整体上市的，也要分类施策，采取有效办法，使可以上市的资产，尽最大努力，包括引进战略投资者，对功能类和公共服务类这两种企业，也有一部分版块可以做市场化的。“比如环保、污水处理这些，必须也是走市场化的，”韩正称，“我们的机场当然是保障，但这里面的很多经营都应当引入市场机制。”

韩正称把握好发展混合所有制的本质，不是简单的一夜民营化，更不是照搬、照抄其他的发展模式，“我最近看到网上说上海是不是照搬新加坡的模式，我们一定要从实际出发，来推动改革。”

“上海国资国企改革20条”第五条显示，推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

　　四、统一管理、分类监管，国有资本运作的平台性公司明年实质性运转

韩正称，统一管理、分类监管包含三方面意思，首先，资本必须统一管理，资本运作必须统一平台，公开运作；其次，企业都有自己的特色，监管必须分类，一事一策，不能刮风，也不能一刀切；最后，企业必须成为市场的主体。

他强调，国有资本运作的平台性公司将在明年实质性运转。

据“上海国资国企改革20条”第六条显示，坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。

　　五、从三机制上完善，抓有利于企业家成长集聚的制度建设

“国资国企改革的成效如何，一个重要方面就是要看上海能不能有适宜企业家成长的土壤，能不能吸引和集聚一大批企业家。”韩正指出。

他强调，目前上海这块土壤在法治、诚信等总体上属于有利的，还有一些不适应的方面，下一步需要探索和改革。

这个方面要从三个机制上进一步完善，一是要有利于集聚人才的激励机制，鼓励优秀人才在上海施展才华；二是要有利于企业家成长的任职机制，让懂市场、懂经营的人去干企业；三是要有利于改革创新的容错机制。

韩正强调容错机制在上海尤为重要，改革创新是有风险的，难免有失误，市场更是变幻莫测，主管部门和领导要对企业家多些理解和包容，不能只以报表的数字来评判企业和企业家。“有些急功近利的决策当年的报表可以看出来，立足长远的决策当年报表并不好看，有的还为了长远要牺牲眼前利益，这就要有考核机制在里面。”

韩正强调，即使有些企业家在市场变化的过程中，决策有些失误，或者改革创新工作并没有达到预期目标，也要根据环境、条件做客观分析，对那些依法的、勤勉尽责、没有牟取非法私利的企业家，在这次决定中，都不作负面评价，免除相关责任。

“上海国资国企改革20条”第二十条显示，对法律、法规规章和国家政策未规定事项，鼓励积极开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。