与上海隔海相望的港口城市宁波，自上海自贸区成立以来，多次前往上海调研，并一直在对接自贸区、申报相关试点方面积极争取。

　　日前，宁波市召开会议讨论对接上海自贸区进展情况，并由宁波保税区管委会制定《对接上海自贸区工作情况汇报》（下称《汇报》。）

　　根据《汇报》，宁波方面就投资管理改革创新、金融监管改革创新、贸易监管制度创新、综合监管服务创新等四大方面36条改革创新的要点与上海自贸区进行了比较，并提出了具体对接的建议。

　　但正如宁波市政府副秘书长、口岸打私办主任张延对21世纪经济报道记者所说，就目前来说，上海自贸区具体能在哪些以前困扰经济社会发展的地方有重大突破，能为宁波带来什么影响还在进一步研究中。

　　多部门组织课题研究

　　21世纪经济报道从宁波方面了解到，宁波市保税区管委会、外经贸局、口岸办、发改委、咨询委等部门均在就如何对接上海自贸区相关内容做课题研究。

　　比如，保税区管委会所作的《汇报》就上述四大方面36条要点进行了列表比较。以上海自贸区投资管理改革创新要点为例，其中试行注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、试行将企业年检改为年度报告公示制度、实施工商“一口受理”制度等方面，宁波已实施。

　　支持试验区内各类主体开展多种形式的境外投资，宁波只部分实施，“企业境外投资已全面放开、个人境外投资尚无支持政策”。

　　金融监管改革创新方面，开展人民币跨境再保险业务宁波已与上海自贸区一致，上海自贸区所作的人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面先行先试，宁波仅有跨境贸易人民币结算试点，更多方面宁波尚无相关政策或试点权。

　　正如宁波市外经贸局副局长顾立群在接受21世纪经济报道采访时指出，最为突出的是贸易监管制度创新领域，比如实施区内自行运输制度、实施“批次进出、集中申报”、根据企业申请试行对内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税、通过进出境清单比对、账册管理、卡口实核注、风险分析等监管，宁波均已实现。

　　他指出，与上海自贸区对比，宁波在贸易监管方面的差距主要是在“先入区、后报关”、关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”等方面。

　　但这两者宁波目前也正在尝试中，“一是海关、国检‘一次申报，一次查验、一次放行’我们正选择废品进行尝试，再扩大到更多的物种和区域；二是单一窗口将通关过程中涉及到的部门信息整合起来，一旦做到，可以提高查验的效率，降低查验的成本。”张延说。

　　其它方面尽管有所不足，但也已有相关基础准备。比如，宁波北仑等都尝试了新的贸易方式，外加宁波试点的跨境贸易电子商务。

　　张延指出，目前，进口方面宁波在全国做得最好，已经有2400多万的货值的东西发往32个省市自治区，4万多名顾客购买了通过宁波进口的商品，“主要得益于保税区、港口优势，降低了综合运输成本”。

　　此外，宁波云集了一大批企业和中介服务组织，去年口岸进出口量达到2119亿美元，远超过浙江其它10个地市之和。

　　宁波市发改委也在做相关课题研究，“其实每一条政策都要详细地研究，有些地方可能并不具备政策适合的条件，必须细致研究清楚。”宁波发改委财政金融处处长徐徐告诉21世纪经济报道。

　　她指出，不管是否申报自贸区，宁波能跟上海对接本来就是个很大的课题，宁波需要务实地去承接上海的溢出效应。在自贸区之前，宁波很多企业总部都已经设在了上海，是因为上海的整个大环境，而不仅仅是自贸区。

　　据了解，自贸区试点开始之后，宁波已有不少企业主动地在自贸区设立一些分支机构。

　　三大领域对接

　　但正如多名受访者所说，“自贸区”这个帽子，还是对工作的推进有很大好处。仅从招商引资而言，尽管政策基本一致，但外资企业进驻时还是会非常看重这样的“帽子”。

　　尽管目前全国申报自贸区已经叫停，而浙江省里也是以舟山为主去申报，但宁波-舟山港本就相辅相成，舟山的规划离不开宁波的经济基础和发展经验。

　　宁波方面接下来的工作重点依旧“两头不误”：加快推进既定改革创新项目，加快复制上海自贸区创新经验、积极向上争取有关政策试点。

　　“自贸区最大的核心是中国规则与国际规则的对接，把全球通行的国际惯例能够在中国不同的发展阶段吸收。”张延说，宁波现在关键是做好自己能做的，一旦上海自贸区的成果到可以复制跟转接的时候，希望以第一梯队的姿态去嫁接。

　　具体而言，保税区管委会的《汇报》提出下一步对接上海自贸区的工作包括复制上海自贸区创新成果、争取开展相关试点，深化行政体制改革、创新政府行政管理方式，完善贸易服务功能、推动贸易发展创新三大方面。

　　比如今年8月开始在全国特殊监管区推广上海自贸区14项海关监管创新制度，保税区管委会将组织有关单位会同海关做好各项前期工作，争取早日启动实施。

　　而检验检疫、金融外汇监管、市场准入等方面则将前述提到的宁波尚未做到的领域继续推进。比如，推进实施第三方检验检测结果采信制度、推进跨境贸易和投资人民币结算业务流程简化、争取开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点等。

　　行政体制改革方面，主要侧重于建立信息共享机制、社会信用体系、研究探索建立国际贸易“单一窗口”等；贸易方面，则侧重于进一步深化跨境电商试点、积极探索保税功能延伸拓展、加快发展服务贸易、积极与自贸区开展贸易领域对接合作等。

　　在此基础上，多部门都强调应该与舟山抱团，“错位发展，更好地承接上海自贸区改革的成果，舟山有比较好的政策，宁波有比较好的经济基础，两地之间取长补短”。张延说。

　　但目前宁波的对接尚显得比较松散，“可以考虑市里确定一个主体、一套班子，去跟踪、消化上海自贸区的政策，把各方面的力量吸收进来，综合性地考虑问题”。徐徐说。

　　企业方面，像当地知名企业杉杉控股集团，目前已在着手打造金融板块，成立了“华商金控筹备小组”，申请民营银行牌照，并期待与上海自贸区对接。

　　在专家层面看来，宁波除了外贸、航运、行政体制等方面的优势，宁波还与上海人文相近，更容易与上海自贸区开展对接。