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加大中国海事司法公开力度,助力国际海事司法中心建设

来源:  2016-03-22  我要评论  

导读:

中国海事司法公开中重要的亮点有:广州海事法院的英文网站日益完善,成为世界了解中国海事司法的重要窗口;上海海事法院发布了中英文海事审判白皮书,微信公众平台运作良好;海口海事法院新门户网站虽然开通较晚但起点较高,其诉讼服务平台令人印象深刻。

在《中国法治发展报告(2016)》发布会上的发言

尊敬的各位来宾、各位媒体界的朋友:

上午好!下面由我代表项目组发布《中国海事司法透明度指数报告(2015)》。

本次评估,是对中国10家海事法院的第三次评估。在专门法院里,之所以选择对海事法院进行评估,主要是基于以下几点考虑:第一,党的十八大报告提出了“发展海洋经济,建设海洋强国”。第二,政府工作报告把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三大支撑带”。第三,中央提出建设国际航运中心、自由贸易试验区和海运强国战略。上述国家战略的推进需要海事法院提供司法保障。

最近几天,“国际海事司法中心”成为一个热词,引起了媒体和公众的广泛关注。其实,“国际海事司法中心”的提出经历了一个过程。

1997年初,时任最高人民法院院长任建新在第十七次全国法院工作会议上提出“在2010年之前,使我国成为亚太地区海事司法中心之一”。2014年9月,在海事法院成立30周年之际,《中国海事审判白皮书(1984-2014)》宣布,中国成为亚太地区海事司法中心。

在去年发布的《法治蓝皮书》里,《中国海事司法透明度指数报告(2014)》出现了“国际海事司法中心”的提法。

2015年7月,《最高人民法院关于全面推进涉外商事海事审判精品战略 为构建开放型经济新体制和建设海洋强国提供有力司法保障的意见》提出“国际海事司法中心建设”。2015年12月,最高人民法院举行专题会议,研究海事审判工作改革和发展,提出“把我国建设成为具有较高国际影响力的国际海事司法中心”的目标。随后,最高人民法院还在多个场合提及“建设有影响力的国际海事司法中心”。2016年3月13日,最高人民法院工作报告提出:“加强海事审判工作,建设国际海事司法中心”。

通过上述梳理,我们发现:第一,“国际海事司法中心”的提法循序渐进、水到渠成。中国是海洋大国、贸易大国、港口大国、造船大国、海运大国和海员大国,建设国际海事司法中心势在必行。第二,与国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心一样,国际海事司法中心这个提法反映的是中国海事审判的地位和国际影响力。第三,成为具有较高影响力的国际海事司法中心需要较长的时间。第四,建设国际海事司法中心的关键在于提高司法公信力。

以公开促公正,以公开树公信。这就是《法治蓝皮书》每年坚持发布《中国海事司法透明度指数报告》的原因所在。

2015年度中国海事司法透明度评估的板块设置和权重如图所示。需要说明的是:第一,评估原则与中国司法透明度保持一致。第二,板块设置、权重与中国司法透明度略有不同。第三,评估的指标及权重有所调整。因此,2015年度中国海事司法透明度得分和中国司法透明度得分之间没有直接的可比性,本次海事司法透明度评估得分与前两次评估得分之间没有直接的可比性。

下面是大家最关心的评估结果。与去年相比,前三名保持不变。2015年度,宁波海事法院、北海海事法院保持领先;海口海事法院、青岛海事法院进步明显。

从总体趋势看,2015年度中国海事司法透明度稳步提高。具体表现有三:一是特色得到保留,亮点不断出现;二是信息化水平不断提高,服务功能日益凸显;三是司法公开视野更加开阔,国际影响力不断上升。

中国海事司法公开中重要的亮点有:广州海事法院的英文网站日益完善,成为世界了解中国海事司法的重要窗口;上海海事法院发布了中英文海事审判白皮书,微信公众平台运作良好;海口海事法院新门户网站虽然开通较晚但起点较高,其诉讼服务平台令人印象深刻。

项目组认为,北海海事法院的财务信息公开、庭审笔录公开,上海海事法院的微信公众平台,广州、宁波、上海和北海海事法院发布年度海事审判白皮书并将全文在网上公开等做法值得其他海事法院借鉴。

但是,评估发现,海事法院司法公开中也存在以下不足:一是信息查询不够方便,一些海事法院网站的检索功能仍然不够强大。二是内容更新不够及时,一些海事法院网站栏目内容年内没有更新或更新很少。三是“院长信箱”形同虚设,对于询问,一些海事法院选择不予回复。四是微博刷屏现象较为普遍,导致有用的信息查找起来更加困难。

从三次评估的结果看,海事司法透明度评估排名靠前的法院,往往也是院领导尤其是“一把手”重视司法公开的法院。令人遗憾的是,时至今日,仍有部分海事法院司法公开责任意识不强,网站建设停滞不前。

针对评估中发现的问题和不足,项目组提出以下建议:一是进一步完善海事司法公开制度,形成“一把手”总负责、各部门分工负责的工作机制。二是明确网站为海事司法公开的基础平台,努力做到内外网功能合理区分,核心栏目相对固定。三是打造全国统一的海事诉讼服务平台,专门负责公开海事海商案件的全部信息。四是发布海事指导性案例、参考性案例和典型案例,公开精品文书,发布年度海事审判白皮书。

最后,在这里给大家剧透一下,由中国社科院学者撰写的《中国海事审判报告(2015)》将在年内发布,敬请关注!

以上就是我发言的全部内容。谢谢大家!

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