娱乐用帆船是市场供需关系催生的新事物,目前国内还没有针对该类帆船的专业性法律法规和检验规范。近年来,日照市娱乐用帆船逐渐走俏,日照海事局从源头管理入手,推动当地的娱乐用帆船经营走上了规范化、健康化的发展道路,填补了国内相关领域的空白,具有一定的借鉴意义。

　　仅有内部自律

　　5月至10月是日照市海上旅游旺季,据统计,“五一”小长假期间,该市迎来旅游“小高峰”,海上乘船出游达到2.5万人次,4000多人次游客乘坐帆船出海观光。

　　娱乐用帆船,顾名思义,主要从事娱乐性经营活动,它不同于体育用帆船,后者主要用于体育赛事和帆船运动。近年来日照市积极打造“水上运动之都”,帆船运动得到了蓬勃发展,先后多个世界级、国家级别的帆船体育赛事在这里举办,随之帆船夏令营、帆船体验等活动逐渐兴起。2010年起,在日照体验帆船出海的游人渐渐多了起来。

　　帆船因为油耗低,低碳、环保的特点,吸引不少人开始从事带有娱乐性质的经营活动,并引来越来越多的外地游客乘坐观光,带动了当地旅游经济的发展。

　　据中国船级社从事船舶检验的专家岳金谭介绍,目前国内许多沿海旅游城市均出现了娱乐用帆船,多数还没有形成规模,相应的检验标准及专门的法律法规还处于酝酿阶段。

　　为保障娱乐用帆船的有序规范经营,部分经营者开始自发组成了帆船统一经营联合体,制定了安全生产管理制度、应急预案、行业公约及章程等,在行业内部进行自律。“但这只是行业内部的,并不具有代表性,还存在很多管理难题、安全隐患。”日照海事部门的工作人员介绍。

　　形成《办法》填补国内空白

　　娱乐用帆船虽不同于一般的旅游船艇,但出海从事营运活动,属于海上交通管理的范围。对此,日照海事局联合港航等部门采取了临时性管理措施,督促经营者在乘客穿着救生衣、载客人数、船员配备标准等方面加强管理。　

　　此外,他们从市场准入源头管理入手,通过地方政府实现娱乐用帆船监管的“破冰”。

　　2012年3月,由日照市安全生产委员会牵头,市法制办等单位参与,日照海事局主笔起草沿海旅游船艇管理办法工作启动,形成了《日照市沿海旅游船艇管理办法(草案)》。同年5月,日照市安委会联合国内专业船舶检验机构组成专家组,与市法制办、海事、港航、船检、体育等部门研究制定了帆船检验技术规范。

　　“按照规定,通过技术评估和营运安全审查的准予营运,不合格的从市场中清退,这样既建立了有效的市场准入和淘汰机制,宏观调控有了抓手,又保护了市场的积极性,保障了民生,实现了民生和安全的双赢。”日照市安委办王宏焰副主任向记者介绍。

　　记者还了解到,该《办法》及技术要求的出台填补了国内相关领域的空白,对国内娱乐用帆船市场的规范将产生引领和示范效应。

　　联合体让船民受益

　　记者采访中发现,从事娱乐用帆船营运的多为“上岸”的渔民、周边的村民,这已成为他们主要的经济收入来源。2012年,日照市把规范娱乐用帆船市场作为一项民生工程来抓,既要规范市场,更要保障民生。

　　“政府为我们考虑,市场规范了,心里有底了。”拿到意见书的日照祥诚游乐发展有限公司的经营业主赵元军告诉记者,“我们争取尽快组建成立大型帆船联合体,加强行业自律,为游客提供更好的服务。”

　　日照市还将出台专门的娱乐用帆船管理办法,海事等部门还将积极帮助经营者成立大型娱乐用帆船联合体,实行统一经营,统一票价,实现产业的“转方式、调结构”。“通过企业自律、职能部门联合执法,形成完善的安全管理链,有效保障市场的健康发展。”日照市安委办王宏焰副主任告诉记者。

　　相关法规年内或出炉

　　“实践表明,从源头管理入手,通过政府出台《办法》及技术规范,把好市场准入关,形成管理链条,实现综合治理,能够保障市场有序运营与安全发展。”日照海事局局长李积军认为。

　　4月10日至4月28日,日照市安委办牵头组织中国船级社青岛分社、山东省青岛船舶检验局等专家开展了全市娱乐用帆船安全技术评估工作,5条从市场中清退,48条拿到了由海事、港航出具的帆船营运安全意见书,这标志着该市娱乐用帆船营运走上了规范健康发展之路。

　　日照市沿海旅游船艇管理办法及娱乐用帆船技术要求的出台有效地解决了市场规范运营的问题,但适用层面有限,国家层面的专业性管理法规及技术规范需要进一步研究出台。目前多数帆船的建造标准参照俄罗斯、美国等国标准,国内没有相应的国家建造标准。记者了解到,目前国家正在就娱乐用帆船管理的相关草案展开调研,准备研究出台此领域的法规或规范,预计年内可能出炉。