当前，帆船、游艇作为较为新兴的旅游休闲方式，在山东沿海旅游城市发展迅速。同时，游艇码头等基础设施也在不断完善，新兴业态旅游发展势头良好。但在业者看来，仍有一些制约因素，尤其是监管需要进一步明确。

帆船游艇渐受青睐

日前，在青岛奥帆中心，笔者看到七八辆连云港等地的大巴，以老年团队为主，来体验海上旅游。海面上，有四五艘帆船载着游客游览。奥帆中心运营综合管理办公室负责人姜峰介绍，今年旺季玩帆船的游客明显增多，估计有十多万人次。当下，游艇、帆船旅游主要是个体或其他机构经营，由奥帆中心负责提供泊位。

青岛国际游艇俱乐部黎青介绍，明年，奥帆中心的港池整修完工后，估计有460多个泊位，夏天能停泊三四百艘游艇与帆船。游客在奥帆中心不仅可以体验帆船、游艇、游轮等项目，还可以到奥帆博物馆，了解2008年奥帆赛的历史与体育知识。

离奥帆中心不远，是青岛银海集团旗下的中国水准零点景区。景区经理孟夏介绍，景区里的水准零点，是中国各地海拔测量的基点，每年吸引三四十万人参观。景区港池里可以提供泊位300多个。年接待3万多人次，在七八月份，天气好的时候，每天接待1000多人次。

烟台晟森旅游公司旗下拥有10艘帆船、5艘游艇，都具有客运资质。此外，有3艘会员制游艇，每年接待40多万人次游客，票价为100元/张，目前市场主要在蓬莱。该公司总经理刘朝晖介绍，下一步，会不断扩展市场，包括烟台、威海、青岛，以及江苏、上海、福建、广西、海南三亚等地。

日照酷博集创有限公司总经理杨晓因为看好帆船、游艇的旅游前景，正计划从国外引进相关船型，在国内组装、生产、运营。近年来，日照市有关部门简化游艇审批手续，降低准入门槛，扶持游艇帆船企业发展。目前，全市已形成旅游客运公司20家、旅游船舶262艘、帆船86艘的运营规模。

目前来看，尽管帆船、游艇旅游的经营者开始增多，但规范化经营、规模较大的企业尚不多见。

基础设施不断完善

今年9月28日，烟台首个公共游艇码头——太平湾游艇码头启用。码头由烟台港集团投资1000多万元建成，拥有50多个泊位，可以停靠游艇、帆船，岸上的设施还在完善之中。

烟台港游艇发展办公室副主任鲍恩忠介绍，太平湾游艇码头是公共的，面向大众的，有别于私人的和高端的。“明年，我们计划与旅游部门、旅游公司、船舶公司合作，充分利用烟台海洋资源，打造平台，发展海上旅游。要整合资源，联合起来，自己发展是不行的。”

山东丛林集团副总裁祝伟忠说，消费者对游艇的需求在增长，同时，也要看到游艇基础设施的建设与管理有些滞后，还需要加强。山东丛林凯瓦铝合金船舶有限公司已经开始建设自己的游艇码头。

烟台南山游艇俱乐部有限公司的码头是投入约300万欧元从芬兰进口的，已经营5年了，目前，有47个泊位，平时有很多家公司在这里停泊游艇、帆船。该公司副总经理韩卫田介绍，公司自身也有大小6艘游艇，今年已经接待四五千人次，乘坐游艇出去观光、垂钓、会议，以及婚礼等，今后还要扩大经营范围，开发一些线路，如游览无人岛等。

日照以码头建设为支撑，北至日照海滨国家森林公园、南至岚山区，建设了17处游艇帆船经营站点，构建了前海一线、多点支撑的运营网络。

《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》提出，制定游艇码头发展规划，加快码头泊位、停靠站建设，清理简化审批程序，鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇。加强海上休闲类船只安全管理，创新游艇跨市便捷往返管理措施。到2020年，全省游艇码头达到30处。

监管待进一步明确

据了解，目前游艇、帆船的牌照，驾驶员的证照是由海事部门登记备案，航线、运营牌照是由港航局审批，不过，管理方面的制度还有些滞后、有些模糊，对游艇、帆船的产业链，从设计、制造到海上旅游，以及游艇码头的运营管理，还需要进一步明确监管部门，完善规章制度，加强统一管理。

笔者了解到，有的地方帆船旅游难以找到负责审批监管的部门。海上旅游，尤其是私人业主，会遇到一些不公平竞争的困扰。有帆船游艇俱乐部经营者告诉笔者，周边有渡船，获得政府补贴，票价压得很低，而大众消费还是选择便宜的，使得自己的帆船、游艇在竞争中处于劣势。

据了解，按照相关规定，游艇载客数量不能超过12人，但在实际运营过程中，不少经营者并不按规定执行，主管部门检查时，他们就想方设法规避，有一定安全隐患。

一些帆船、游艇产品存在安全隐患，需要有关部门严管。业内人士透露，按照国家标准生产的船舶，成本为80万元左右，而小作坊生产成本仅40万元左右，不需要工程师与技术工人，但是产品的安全隐患很多，但是主管部门之间的职责模糊，制约产业发展。

“游艇要进入运营市场，一定要按照客船标准做，客船船长需要脱产学习两个月，经过严格培训与考试才能获得驾照，而一般的游艇企业达不到，没有自己的研发队伍，进行设计、生产、制造，很难拿到运营牌照。”有业内人士说。

结合30多年的海上旅游从业经验，刘朝晖认为，帆船游艇旅游市场巨大。如今，传统的船型已经满足不了游客休闲度假需求，面临着更新换代，需要重新理清思路，找准发力方向，迎接帆船游艇旅游发展新机遇。