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《交通强国建设纲要》关键词:人民满意、保障有力、世界前列

2019年9月19日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,到2035年,基本建成交通强国。到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。这里,简要解析交通强国的总纲领:人民满意、保障有力、世界前列。
1、什么是“人民满意”?
交通运输是基础性、先导性、服务性的行业,在人民群众的出行、经济社会的发展当中发挥着重要的作用。但是,在改革开放后很长一段时间,中国交通运输业始终是经济社会发展的瓶颈制约。比如,过去每年春运,半个中国挤铁路的景象还历历在目,60后、70后对当时铁路“一票难求”的局面还记忆犹新。短期内巨大的返乡探亲人流必然与铁路的供给难以匹配,怎么办?经济学家开出的药方往往是涨价。价格是供需关系的调节器,涨价固然能够对需求产生调节作用,但人们回家过年的需求有一定刚性,而且社会主义国家有责任让广大收入较低的返乡人群能够回家过年,低票价是对一部分“农民工”回家过年的基本福利。在收入水平和生活水平没有达到一定阶段的时候,铁路涨价是对这些基层劳动者回家权利的剥夺。宁愿买票难点、条件艰苦点、车开得慢点,只要票价便宜能够回家过年,就是巨大的满足。当然,这样的交通运输谈不上“人民满意”。
多年来,党和政府把交通运输业放在优先发展的位置,加大扶持力度,创新发展方式,助力铁路、公路、民航、水运快速发展,实现从“瓶颈制约”到“总体缓解”再到“基本适应”经济社会发展需要。
中国特色社会主义新时代,人民日益增长的美好生活需要体现在交通运输上,就是要满足人民对便捷出行、文明出行、绿色出行的需求。交通运输行业本质上是一个服务性行业,必须高度重视改善群众对交通运输服务的体验,大力发展智慧交通和共享经济,不断满足日益增长的高端化、个性化、差异化出行需求。还是以铁路客运为例,现在打开手机铁路的购票网站,高铁、动车、特快、快车等不同速度的列车都可以搜索到,可以满足不同时效性要求的人们出行,购票十分方便,到车站整夜排队买火车票的场面一去不复返。在春节和国庆等节假日,还会加开返乡列车以及旅游列车,满足不同人群的需要。未来,还会有时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车系统、低真空管(隧)道高速列车等时效性更好的客运服务模式,以满足不断增长的人们出行的需求。未来,“适度超前”的交通运输服务体系不但让人们出行的本身满意,还会回应人们对更加安全、更加绿色、更加愉悦等诉求,“复兴号”高铁已经让中国人的出行有这样的感受,外国网友常常以无比羡慕的态度表达其乘坐中国高铁的感受。
2、什么是“保障有力”?
交通运输的基本属性是战略性、引领性、基础性产业和服务性行业。 “保障有力”主要体现在交通运输的战略性和基础性上。“保障有力”就是要在突发和紧急情况下发展战略性和基础性作用。贾大山曾经做过一个很好的比喻,通过武林高手来解释什么是交通运输的“保障有力”。在平常的日子,武林高手砍柴烧饭、吃喝拉撒睡,与常人无异。只有到了外敌入侵、路见不平的时候,武林高手具有主动出击、一击致命的非凡能力。因而,“保障有力”主要体现在交通运输在非常时期的非凡能力,这是国家实力的现实体现,也是交通运输支撑国家战略而必须花大力气提升和解决的方面。
从海运来看,什么是“保障有力”?贾大山、金明所著《海运强国发展模式》中全面总结了海运的地位和作用,指出:海运是综合运输体系的重要组成部分,是融入经济全球化的战略通道,是我国应对国际政治、军事和经济事务的有效力量,而且具有重要的经济价值、环境价值和休闲娱乐功能。新时代,海运的战略性和现代性作用体现在:海运是海洋强国最直接的体现形式和率先实现的目标,海运业将在“一带一路”建设中发挥先导性和战略性作用,海运业还是对贸易强国的直接支撑。
当前,我国海上地缘政治形势复杂性日益凸显,海运将承担国家“遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务”。面向未来,海运业的“保障有力”指的是,构筑军民融合发展模式,确保国防安全船队;构筑与经济社会融合发展模式,引导经济安全船队;构筑与国际融合发展模式,优化营商环境,推动商业船队实现可持续发展。
3、什么是“世界前列”?
在最初的交通强国建设的提法中,交通强国的目标之一是“世界领先”。如今改成了“世界前列”,比较符合当下及未来中国发展的实际。“交通强国”的前两个总体目标,体现的是交通运输未来在纵向上的发展愿景。与此同时,还需要了解中国的交通在未来的持续发展中处于什么样的水平,这就需要横向比较,“世界前列”给出了交通强国未来所处的国际位置。
目前,中国的交通运输装备突破了很多关键技术,但是在很多领域仍然处于跟跑或者并跑的阶段,比如中国的大飞机尚处于实验阶段,中国船舶工业的核心部件还掌握在外国人的手里,中国在新能源车和无人驾驶领域也处于跟跑的状态,只有少数领域处于并跑状态,比如中国在高铁领域的技术,而在交通运输领域的规则、标准和规范的国际话语权更弱。
通过未来30多年的努力,到本世纪中叶,在基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平等领域实现位居“世界前列”的目标。
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谢燮
谢燮,交通运输部水运科学研究院经济政策与发展战略研究中心研究员,北京大学政府管理学院区域经济学博士学位。在水运战略、水运政策、航运服务业、邮轮经济等方面具有较深研究积累,专注探索水运长远发展趋势与水运变革。参与《公路水路交通由传统产业向现代服务业转型战略研究》并获得中国公路学会一等奖,参与《长江黄金水道对沿江经济社会的贡献研究》并获得中国航海科技奖二等奖,参与《公路水路交通节能减排监测与考核体系研究》并获得中国公路学会三等奖,在水运类报刊杂志发表论文数十篇,出版专著二部,参与编著三部。

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