“马士基·阿拉巴马”劫持事件的思考【史略】

2009年4月8日晨，在索马里东部450公里约243海里的印度洋面上一艘轮船被三艘索马里海盗船围堵劫持。被劫持的轮船马士基·阿拉巴马轮（下简称M轮）船长菲利普斯为了该轮船货和19名船员安全，自愿作为人质随海盗下M轮自备救生艇离船，这是美国公民200年来第一次在海上被绑架。

4月11日，海盗与“班布里奇”驱逐舰谈判，美方提出二条要求：第一，确保M轮菲利普斯船长生命安全。第二，对索马里劫持M轮4名海盗绳之以法。海盗拒绝美方要求，第一次谈判破裂。

12日，海盗救生艇油料耗尽，由于风高浪大，海盗同意由美舰拖行。12日19点19分（北京时间13日0点19分），营救行动开始，命令发出数秒后，3名阻击手每人发射一枪，准确击中目标。突击队员之后迅速通过拖缆滑降到救生艇营救人质。菲利普斯获救后登上“班布里奇”号，健康状况良好。

此次武力营救人质之所以成功在于：第一，采用正确的营救方式。用狙击手打击海盗要比舰上大炮或者火箭射击的攻击方法在解救人质上成功率高，另外风险要小的多。第二，准确把握营救时机。利用海盗在对峙5天后油尽粮绝接受美军补给和拖航的良机，逐渐缩短与海盗的距离，便于海豹突击队员瞄准，增加抢救人质成功的机率。

武力营救人质虽然解决个别问题，但是不是长久之计。索马里海盗在该事件之后，扬言要对武力营救的美、法国家实施报复行动。时隔两天，美籍另一艘“自由太阳”舰遭海盗袭击就能说明这一矛盾激化的问题。

近年来索马里海盗的海上犯罪活动日益猖獗，严重影响了印度洋航线的国际航运。今年以来索马里海盗的作案海域不再局限于亚丁湾内，而是蔓延到西印度洋的索马里和肯尼亚，甚至坦桑尼亚海域。例如2009年4月6日我台湾渔船就在远离索马里海岸700海里外塞舌尔群岛被劫持的。其作案的海域大大扩大，仅凭现在16个国家25艘舰艇远远不足以保护过往商船的安全。

据权威人士称，要在120万平方英里海域保护商船免收海盗侵袭，至少需要60-250艘舰艇巡航。而在海盗出没的海域国家，局势动荡混乱，经济不发达，军事实力落后，政府没有足够的权威和警力执法。加上这些国家法制不健全，经常会发生海盗在牢狱前门进后门出的现象。而在这16国家间，此还存在争执、分歧和猜疑，并分属不同阵营，让这些海上力量服从任何一国的统一指挥，都会触及主权、尊严，大国间博弈等复杂问题，其中有些麻烦甚至比索马里海盗更棘手。其次，尽管武力打击海盗行为符合联合国有关决议精神，但如果进一步行动或扩大打击范围，则会在法律层面面临很多问题，比如对海盗审判地的选择等。这也是大多数国家尽量对海盗实施驱离或威慑手段，避免抓捕或直接消灭的重要原因。

虽然在M轮营救人质事件后，美国总统和国务卿表示，坚决制止索马里周边海域的海盗活动，并提出就打击海盗问题召开国际会议，协调国际行动。美国务卿希拉里同时透露了美国打击海盗的四点初步计划：一、美国将帮助索马里政府增强警察在本国国土上的执法能力；二、立即召开国际会议，以更好的协调并扩大各国作出反应的能力，探讨冻结海盗资产问题；三、对海盗在陆地上的基地采取打击行动；四、同船运公司和保险公司进行协商，增强商船的自我防卫能力。

不过，分析人士认为，美国的计划要实施起来并不容易。对付索马里海盗，以美军的军事实力美国一国就能担当。美国真要下决心打击索马里海盗，由美国牵头，联合其他国家的海上力量组成千舰计划，足以彻底剿灭索马里海盗，恢复西印度洋的航海秩序。但这个计划短期内不可能付诸实施。美军作为美国国家利益的维护者，美军会不会出兵打击索马里海盗，取决于索马里海盗下一步的行动是否损害到美国的国家利益以及美国的国家信誉。因此在没有重大利益驱使的情况下，美国不会浪费一发子弹打击索马里海盗的犯罪活动，目前，索马里海盗还仅停留在劫船取赎金的利益驱动行为上，而索马里又是一个穆斯林国家，如果海盗得不到妥善解决，极易被恐怖组织染指，造成社会更大的危害。因此，彻底打击索马里海盗，维护国际航运安全，恢复印度洋地区的海上秩序对于国际社会是一个严峻且迫切的挑战。武装营救对于解决索马里海盗问题只是一种指标不治本的手段，应为索马里海盗频生的根源是战乱、贫穷与缺少法制，因而不是一个短期就能得到解决的问题。国际社会公认，通过国际合作促进索马里国内问题的解决，是解决索马里海盗问题的根本途径。