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营商环境改善的舟山样板:跨省迁移船舶不停运

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    最近看到发布在公众号“我的航运圈”的一则消息“舟山首创航运企业跨省迁移船舶不停运”,报道了浙沪两地政府密切配合解决航运企业船舶迁移难题,为企业减少了3000万元的损失,十分具有典型意义。这里转述船舶迁移的新做法,并提出笔者的思考。
1、船舶迁移面临怎样的难题?
有船舶迁移需求的航运公司是东展船运,主要从事国际及国内沿海和长江中下游各港口的成品油、散装化学品等运输,拥有油化船舶8艘,总运力6万载重吨,集船东、船舶专业管理公司、船舶运输业务经营于一体,是国内化学品专业运力前十强企业。
舟山普陀是浙江自贸区的重要板块,也是国内化学品运输企业和船舶最为集聚的区域之一,总运力规模约占全国20%。通过引进东展船运这样的行业领先企业,能进一步提升普陀区化学品船队整体安全与品质管理,助推其打造国际海事服务基地。
随着东展船运公司迁址普陀,公司及船舶的专业经营管理证书证照面临变更,共涉及国际船舶安全营运及防止污染管理规则符合证明(DOC)、船舶国籍证书、船舶保险证书等216张(份)证书证照手册。公司曾召集有关方面的专业人士进行讨论推演。迁址中需对公司注册地及船舶船籍港做相应变更,按常规流程,需要原注册地收回现有的公司专业经营证照和船舶全部证照,并办理注销,新注册地重新申请办理相关证书证照。在这一收一发中,将造成短则几十天,长则几个月的停运损失。
按照东展船运实际,以常规流程完成这些证书证照的变更,运营中的船舶至少需要停运一个半月,公司由此造成船舶业务停运的直接损失将达3000万元。同时,因相关长约业务无法履行,所带来的间接损失和影响同样不可估量。
2、浙沪两地的具体做法
 东展船运积极找寻办法,通过学习政策法规,了解新加坡、香港等地先进做法,并向区政府进行汇报,希望能够避免船队无证运营、停运变更,达到损失最小化。
  普陀区政府在收到公司汇报后高度重视,第一时间召开专题协调会,并落实招商部门有关负责人向舟山市政府进行汇报。舟山市政府在收到汇报后同样高度重视,并由中国(浙江)自由贸易试验区综合协调局召集市港航局、舟山海事局、中国船级社舟山办事处相关处室负责人和普陀区招商部门分管领导,就东展船运股份公司迁址舟山、船籍港变更主要面临的困难进行了专题研究。舟山市对东展船运整体迁址事宜表示支持,将以最优化的流程协助其工作,尽可能缩短时间,尽可能给予便利,同时各部门也表示将会派专人负责跟进各个办理流程。
  2019年年初,普陀区政府又组织召开协调会,要求海事、港航等部门尽最大努力帮助企业破解难题。
  普陀区港航分局领导曾先后两次陪同企业负责人前往交通运输部汇报和咨询证书证照变更的最佳路径。普陀区招商局、港航分局主要领导每周都会到企业与他会商。
  2019年5月8日,浙江海事局安排专家小组来到东展船运,在上海海事局的默契协作下,2天内完成了安全与防污染符合证明的审核换发。5月25日,“游神6号轮”靠泊福建厦门。利用船只装卸货物的空隙,东展船运派人取证后,飞往上海注销船舶国籍证书,随后迅速赶赴杭州;浙江海事局开辟绿色通道,预先容缺审核进行新证办理。与此同时,中国船级社浙江分社工作人员已候在厦门,待船舶国籍证书变更后,立刻对船舶进行法定检验。在浙沪两地无缝对接下,“游神6号轮”在48小时之内起航工作。据了解,目前根据船期安排,公司其余证照及船舶的变更也在有序推进当中。
 3、以服务助推营商环境的改善
众所周知,投入运行的船舶资产,每天能够产生的价值巨大。传统上,在这些证照的办理过程中,需要船舶停航,并且把船舶开到指定的地点进行办理。在行业主管部门的监管思维下,企业的行为要符合政府监管的方便,之后对企业产生怎样的成本,一般不在主管部门的考虑之列。
从去年下半年开始,降低企业进出口环节的合规成本成为国务院督导的事项之一得以推进,其聚焦点是降低进出口环节的收费。看到浙沪两地对东展船运船舶迁移所作的服务,深切感受到企业的合规成本还有很大的降低空间。这里提出降低合规成本的几个维度:
第一,放松规定。在曾经的行业监管逻辑下,对企业的监管往往是“宁肯错杀一千,也不放过一个”,由此而生的相关规定,往往束缚了企业的手脚,对企业产生了巨大的合规成本。在新的监管逻辑下,匹配新兴的技术和监管模式,曾经对企业过度约束的监管方式要改变,曾经不合理的规定要放松,继而给企业产生相应的制度红利。东展船运公司迁移所面临的216项证照也将大大减少。
第二,减少环节。新技术和大数据的支持下,在各监管部门信息逐步开放共用的条件下,在很多数据可以相互印证的前提下,就不需要那么多环节和证照了,由此可以给企业带来合规成本的节约。
第三,提高效率。通过优化流程和并行办理,也可以减少企业的合规成本。曾经某些证照的办理,按照规定需要一个月的办理时间,在为企业服务的理念指导下,也将大大缩短,进而给企业带来效益。
综上所述,曾经以设置准入门槛的方式来规范市场的方式逐步在减少,以此而形成的合规成本也将逐步减少。后续,事中事后监管基于“双随机一公开”的监管逻辑,也会降低企业的合规成本。在反垄断反不正当竞争过程中,通过发布相应的导引,引导企业向合规经营的方向努力,这些都将降低企业的合规成本。
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谢燮
谢燮,交通运输部水运科学研究院经济政策与发展战略研究中心研究员,北京大学政府管理学院区域经济学博士学位。在水运战略、水运政策、航运服务业、邮轮经济等方面具有较深研究积累,专注探索水运长远发展趋势与水运变革。参与《公路水路交通由传统产业向现代服务业转型战略研究》并获得中国公路学会一等奖,参与《长江黄金水道对沿江经济社会的贡献研究》并获得中国航海科技奖二等奖,参与《公路水路交通节能减排监测与考核体系研究》并获得中国公路学会三等奖,在水运类报刊杂志发表论文数十篇,出版专著二部,参与编著三部。

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